健全完善社会救助“三主动”公开机制，推动“人找政策”为“政策找人”；打破急难救助户籍地、居住地限制，实行由急难发生地直接实施临时救助；推进社会救助模式由单一的物质救助向“物质+服务”救助转变……近年来，山东省以切实有效的举措，加快推进社会救助综合改革，织密扎牢基本民生保障安全网。

　　?今年3月初，山东省民政厅确认济南市市中区等28个县（市、区）为“全省首批社会救助综合改革实验区”，进一步提升救助速度、做实救助服务、汇聚救助合力，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　?响应更及时

　　?变“人找政策”为“政策找人”

　　?家住济宁市金乡县金乡街道金西社区的李杰，10岁时随父母逃荒至陕西。2017年，他携妻儿回到老家，在县城租房打零工，一家人生活拮据。

　　金西社区社会救助协理员在日常走访中发现这一情况后，立即上报金乡街道民政办。民政办迅速组织召开社会救助联席会议，合力解决李杰一家生活难题。公安部门为李杰办理了居住证；教育部门与县特殊学校联系，解决了孩子上学问题；残联为孩子办理了二级残疾证，并协助申请了残疾人补贴；民政部门按程序将李杰一家纳入了低保……一系列救助措施，有效保障了一家人的生活。

　　主动发现群众困难并及时给予救助，是金乡县健全完善困难群众主动发现机制带来的变化。金乡县创新打造“金心救”社会救助品牌，充分发挥社会救助协理员作用，加大对困难群众的走访摸排和主动发现力度，及时了解、掌握、核实辖区居民家庭生活状况，确保困难群众求助有门、受助及时。

　　如何在群众遇困时第一时间发现他们，实现应保尽保？山东各地纷纷拿出实招：威海市环翠区创新推行“网格化+吹哨报到”机制，发挥好村（社区）“两委”干部、民政协理员、小巷管家等作用，通过“线上数据推送+线下摸底排查”，精准快速解决群众诉求；滨州市滨城区研发“诚救你”低收入人群信息采集小程序，打造了一支由560余人组成的主动发现服务队，对走访对象的收支、财产、健康、就业等信息，进行随入户、随采集、随录入、随核算、随公开，实现早发现、早介入、早救助；济南市市中区成立“暖心管家”团队，发挥他们熟悉本村情况、掌握政策的优势，实时摸清救助对象需求，及时提供帮助；烟台龙口市通过电话、微信、上门等多种方式，关注困难群众生活情况，及早发现因突发自然灾害、家庭成员罹患大病等原因造成的生活困难，及时发放临时救助金或提供生活必需品；菏泽市成武县在13个镇（街道）设立社会救助服务中心和社工站，统一窗口标识、固定工作岗位、明确工作职责、建立服务规范、公示救助政策，方便困难群众咨询和求助；东营市广饶县探索建立社会救助“哨点”体系，在城乡社区党群服务中心设立79处社会救助帮扶场所，在城市公园、广场、景点，农村中心村、集中居住区建设42处社会救助“哨点”，搭建“15分钟救助服务圈”……

　　“真是越来越方便了，用手机扫一扫，政策都在手机里，而且内容很全面，很容易看明白……”在日照市莒县长岭镇石井一村村委会公告栏前，一村民正在用手机扫描社会救助政策“二维码”。莒县民政局全面梳理出11个部门、20大项、34小项社会救助政策，制作成“二维码”，将救助政策送到群众手中。

　　“我们探索建立了以‘救助政策主动告知、救助对象主动发现、救助结果主动公开’为主要内容的社会救助‘三主动’公开机制，推动‘人找政策’变为‘政策找人’。山东省民政厅社会救助处处长邢洪锐介绍，2022年以来，山东各地共举办救助政策培训3900余场次，培训政策宣传人员23万余人（次），上门宣传政策172万户、240余万人（次）。全省136个县（市、区）全部制作了救助政策“二维码”，6.15万个村（社区）实现社会救助“二维码”全覆盖，通过“二维码”可以宣传救助政策、公开救助信息、受理救助申请。

　　兜底更有力

　　?分层分类精准施策

　　?今年初，烟台市福山区福新街道网格员在辖区发现2名省外患病流动人员，街道派出所经与其居住地社区、周边居民及户籍地政府工作人员等多方了解，仍未联系到家属。福新街道民政部门立即启动异地急难型临时救助工作程序，采取24小时内先行救助，为2人分别发放临时救助金，帮助他们渡过了难关。

　　福山区民政局全面落实乡镇临时救助备用金制度和急难对象24小时先行救助制度，每个乡镇给予5万元临时救助备用金，取消急难救助户籍地、居住地申请限制，由急难发生地实施临时救助，对困难程度较重的加大临时救助力度。

　　针对困难群众实际情况，山东各地分层分类、精准施策，确保兜住底、兜准底、兜好底。

　　家住青岛西海岸新区泊里镇的村民周强，因颅内动脉瘤住院治疗，高额的医疗费让他的生活举步维艰。泊里镇社会救助工作人员帮他申请了医疗救助和临时救助。但经过救助帮扶，周强的生活仍有困难，区民政局了解情况后，又对他进行慈善补充救助，发放了10000元救助金。“日子越来越有盼头了！”周强激动地说。

　　“我们在低保、特困人员、低保边缘家庭、易返贫致贫人口（脱贫不稳定户、边缘易致贫户）、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难人口等5类困难群体基本生活保障基础上，对政府救助没有覆盖或经社会救助后仍未解决困难的群体，通过‘5+1’慈善补充救助方式实施救助。”青岛西海岸新区民政局党组书记、局长马志广介绍道。

　　在法院执行过程中，因被执行人不具备执行能力等原因，导致申请执行人生活困难情况时有发生。为解决这一难题，济南市章丘区建立“天平爱心”救助机制，通过设立“天平爱心”专项基金，用于救助生活困难的申请执行人。同时建立联合救助机制，对不具备执行能力导致申请执行人生活困难的，根据实际情况，办理低保或临时救助。符合司法救助范围的，按司法救助案件程序办理，并从“天平爱心”基金中拨付。

　　潍坊寿光市稻田镇赵建德为肢体二级残疾，家庭人均收入虽然超出当地农村低保标准，但低于农村低保标准的2倍，属于低保边缘家庭。按照相关救助政策，当地民政部门按“单人户”将其纳入了低保范围。得知自己今后的生活有了保障，他和妻子轻松了许多。

　　随着分层分类社会救助制度体系的逐步完善，越来越多困难群众的基本生活得到了有效保障。针对困难群众关心的残疾、重病、就学、就业等支出扣减以及异地申请等问题，山东省指导16市全面修订低保办法，健全特困人员、临时救助和低保边缘家庭救助政策，适度扩大政策覆盖范围，推动教育、医疗、住房、就业等专项救助政策逐步扩展到低保边缘家庭等相对困难群体。全面取消急难型临时救助对象户籍地、居住地申请限制，实行由急难发生地直接实施临时救助，2022年以来，全省对非户籍人口共实施临时救助1500余人次。

　　服务更高效

　　?“数据跑路”代替“群众跑腿”

　　?“快得很，一点都不麻烦，从上到下服务‘一条龙’，不用多跑腿了。”泰安肥城市安临站镇站北头村村民张书来在安临站镇社会保障服务中心“一门受理、协同办理”综合救助窗口，几分钟就为女儿办好了残疾人护理补贴手续。

　　让张书来得到便捷救助服务的，是肥城市打造的社会救助综合服务智慧平台。“该平台通过大数据赋能社会救助，整合包括民政、住建、医保等13个部门的40项救助帮扶政策，实现部门间信息资源共享，大大提高了我们的办事效率。”安临站镇社会保障服务中心主任李建敏感慨地说。

肥城市安临站镇社会保障服务中心“一门受理、协同办理”综合救助窗口工作人员帮助困难群众申请救助。

　　“自己还未开口寻求救助，低保待遇就送上门了。”刘林一家在高兴之余有些惊讶。他去年因突发脑溢血入院，治疗费用前后花了好几万元，本就不宽裕的家庭陷入困境。一筹莫展之际，东营市利津县智慧大救助平台监测到他家的大额医疗支出，民政部门工作人员立即入户核查，确认其是否符合低保等救助条件。

　　为实现对困难群众的精准识别、精准认定、精准救助，利津县建设智慧大救助平台，通过强化数据共享，分析不动产登记、车辆、重病信息等17个部门单位的50类数据，掌握群众家庭生活状况，对于非在册对象发生大额支出的，智慧大救助平台会进行预警提示。

　　“现在真方便，以前申请低保，需要先去街道领取申请材料，来来回回好几趟，非常麻烦。”潍坊市寒亭区寒亭街道大埠村村民杨广智在村社会救助协理员的帮助下，通过“寒亭社会救助”微信小程序，不到10分钟就完成了低保申请。

　　为了让困难群众享受到更加便捷高效的救助服务，寒亭区创新智慧救助模式，开发“寒亭社会救助”微信小程序，采用微信小程序与电脑端相结合的形式，实现社会救助全流程线上办理，让困难群众足不出户即可享受救助服务。

　　家住聊城临清市青年路街道的居民王玉兰，被确诊为系统性红斑狼疮，无法正常工作，每个月几千元的医药费和检查费，给她带来不小的经济负担。当地民政部门走访了解情况后，很快为王玉兰申办了低保、临时救助和医疗救助。

　　“没想到这么快就办好了，这些救助金极大地减轻了我的经济负担。”王玉兰露出久违的笑容。依托山东社会救助综合管理信息平台，临清市民政局不断提升社会救助信息化水平，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。困难群众只需提供身份证，填写申请及授权书，就可以完成户籍、车辆、不动产、个体经营、重病等21项居民家庭经济状况信息的即时核对，核对时间由原来的10个工作日缩短至现在的5分钟。

　　近年来，山东省高标准建设社会救助综合管理信息平台，社会救助对象认定从单个部门、传统人工核查转变为多部门联网、信息数据核对。目前，该平台已建成汇聚12个部门、43类、1900余万人的社会救助对象主题库，家庭经济状况核查范围扩展到26个部门77类数据，实现了民政、教育、人社、司法等7个救助职能部门18类救助事项“一门受理、协同办理”和“指尖办”、“掌上办”。

　　帮扶更贴心

　　?积极推进“物质+服务”救助

　　?在淄博市博山区特殊困难家庭失能人员服务中心——源泉长寿山医养健康园的阳光玻璃房中，中度失能低保人员张微在护理员的帮助下正晒着暖暖的太阳。

　　2001年，张微一家三口一氧化碳中毒，丈夫不幸去世，她因后遗症失去了自理能力，年幼的儿子落下了残疾。此后，张微娘俩的生活一直由她的公公照顾。虽然有政府发放的低保金和残疾人两项补贴，但她的公公逐渐年迈，照顾他们十分吃力。

　　2021年10月，博山区探索建立特殊困难家庭人员救助长效机制，在全市成立首家特殊困难家庭失能人员服务中心，对有需求的特殊困难家庭失能人员进行集中照护。张微就是首批享受集中照护的特殊困难家庭之一。目前，特殊困难家庭失能人员服务中心已接收40余名失能低保人员和240多名特困失能人员，不仅为他们提供更贴心、更专业的服务，也有效减轻了家庭赡（抚）扶养人的负担。

淄博市博山区特殊困难家庭失能人员服务中心护理员为失能特困老人洗脚。

　　前不久，威海市文登区张家产镇董家店村的睦邻互助员来到分散供养特困老人董静芳家中，帮她洗完澡、穿上干净衣服后，又开始打扫房间，不一会儿工夫，家里就被收拾得整齐、温馨。董静芳因患有小脑萎缩、血栓等疾病，卧床多年，生活无法自理。自从有了睦邻互助员定期上门提供卫生助洁服务，她的精神状态有了很大好转，脸上的笑容也多了起来。谈起现在的生活，董静芳乐得合不拢嘴。

　　在文登区，像董静芳这样的分散供养特困人员还有不少。他们普遍独居且年龄较大，自理能力较差，仅在经济上救助，对生活改善比较有限。“自2021年起，我们积极探索‘睦邻互助+监护’服务模式，打造‘15分钟优质服务圈’，在当地挑选责任心强、热心公益的睦邻互助员，每月为分散供养特困人员提供15—60个小时的上门探视、电话问候、代买代缴、卫生助洁等监护服务。目前，全区已建立14个分散特困供养服务站。”文登区民政局党组书记、局长丛永胜说。

　　博山区和文登区的探索是近年来山东省积极推进“物质+服务”救助的缩影。在物质保障方面，全省低保、特困供养、临时救助等标准动态调整、稳步提升。截至目前，全省城乡低保平均标准分别为每人每月944元、769元，城乡特困人员基本生活平均标准分别为每人每月1302元、1050元。在加强物质保障的基础上，各地更加注重提供生活照料、康复护理、精神慰藉等多元化救助服务，满足困难群众的个性化需求。泰安市泰山区推行“菜单式”救助服务，开展“泰阳光”困难群众一级智力残疾患者关爱行动，为困难群众中的重症精神疾病患者提供集中照护；实施“暖阳助洁”项目，为分散供养特困人员提供舒适整洁的家居环境。济宁市鱼台县开展“济时救——幸福来敲门”分散供养特困人员社会化照护服务项目，通过政府购买服务的方式，由第三方专业照护服务机构为分散供养特困人员提供上门照护服务。临沂市郯城县建立“定时+日常”照料护理模式，按服务清单和个人需求，为分散供养特困人员提供日常生活、医疗、康养等30余项服务……目前，全省13个市、126个县（市、区）出台了发展服务类救助的文件，受益群体从分散供养特困人员逐步向低保家庭中有需要的失能老年人、残疾人等群体拓展，24万名困难群众享受到政府购买的照料服务。

　　保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。“我们将持续深化社会救助综合改革创新，加快推动形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，为困难群众托起稳稳的幸福。”山东省民政厅党组成员、副厅长赵立杰表示。（文中救助对象均为化名）