日前，杨浦全区养老机构、百余名养老护理员共同参与了一场养老护理职业技能竞赛。赛事旨在以竞技促提升，同时推进人才优中选优，通过发掘拔尖人才发挥“头雁”引领作用，促进护理队伍整体水平持续提升。

　　近年来，杨浦养老护理人才队伍持续高质量发展，今年新增中级及以上养老护理员666名，全区护理员专业等级持证率达到80%。此外，杨浦新增社区长者食堂完成率全市第一，全区助餐日均供餐量达到1.72万客；构建“医养共同体”，推动区级优质医疗资源下沉；在杨浦区社会福利院等6家养老机构完成智慧养老院建设……一系列成果让全区42.34万户籍60周岁及以上老年人“幸福养老”。

　　这背后，是杨浦区委、区政府对养老工作的高度重视，杨浦始终将养老作为贯彻人民城市理念、增强民生福祉保障的重中之重。杨浦区正以打造“幸福养老”品牌为目标，政策支撑、项目推动、队伍执行，围绕机构养老提出“医养助老、文化抚老、智慧养老、服务护老”行动，聚焦居家社区养老实施“惠生活、惠助餐、惠服务、惠能力”项目，着力提升人民城市的养老服务供给及保障能力，成体系推进全区养老工作增量、增能、增效。

　　高标准政策支撑

　　去年，养老护理员王程获得了上海市五一劳动奖章，他还是全市首位作为重点人才引进落户的养老护理员，引起了“破冰效应”。

　　王程的获奖，一方面凭借的是出色的技巧和表现，另一方面也离不开杨浦区养老人才队伍扶持提升政策的支撑。杨浦区于2019年实施养老机构拔尖技能人才培树及整体队伍扶持提升政策，是全市首个成体系推进养老护理人才发展的城区。正是这个政策让王程在上海落了户，定定心心钻研护理技能和经验。

　　2023年9月，杨浦进一步制定了《关于进一步推进杨浦区养老机构服务人才队伍高质量发展的实施意见》，王程和许多其他养老人才通过该政策获得住房保障、考证奖补、岗位补贴等多方面支持。王程说，成功申请到了属于自己的人才公寓，在上海真正获得了家的温暖和归属感。

　　为支撑养老工作高质量发展，杨浦研究编制出台了一批规划与政策。人才政策从人才引进、住房保障、考证奖补、岗位补贴等多个方面入手，建立健全人才队伍扶持政策架构。政策实施以来，已有1名护理员成功落户，4名护理员获批人才公寓，812名持证护理员获得岗位奖补共计162万元。

　　此外，杨浦编制了《养老服务设施布局专项规划（2022—2035年）》，适度超前确立新一轮养老设施空间布局和配置标准。通过规划项目落地，积极打造“1+1+N”设施架构，即在1公里半径范围内设立1家枢纽型社区综合为老服务中心、1处高品质社区长者食堂及若干个便捷可及的家门口养老服务站，推动“15分钟养老服务圈”布局更加优质均衡。

　　杨浦还制定实施《关于进一步推进杨浦区老年助餐服务高质量发展的实施意见》，积极推进以中央厨房为枢纽，以社区长者食堂为核心，以老年助餐点为延伸的助餐服务网络，完善助餐补贴及考核奖补机制。

　　同时，杨浦狠抓政策落实。今年首个工作日，杨浦区民政局召开全区助餐工作专题推进会，随后又在1月密集召开两次全区助餐会议，在设施建设、服务质量提升、助餐品牌发展等方面明确全年助餐工作目标计划。在此基础上，建立每月助餐工作例会机制，强化部门协作、条块联动，有力推进助餐工作向前发展。

　　街道落实方面，区领导带队至各个街道，实地调研社区养老设施建设情况。杨浦区民政局还会同长白、延吉及新江湾城等三个街道，率先开展“幸福养老——颐养社区”试点，并通过党建联建、现场调研、专题会议等形式，与各街道开展紧密合作，不断充实社区长者食堂等重点社区养老设施建设布局。

　　值得一提的是，通过政策牵引，杨浦正推动新兴养老模式快速发展。此前，杨浦发布的《关于加快培育杨浦区陪诊师队伍的实施意见》，作为全市首个聚焦陪诊工作的正式政策文件，在全市具有破冰效应，相关做法受到市民政局高度关注。市养老服务行业协会还牵头推动在杨浦正式发布《陪诊师从业指南》和《陪诊服务规范》两项团体标准，推动行业标准更加规范、服务边界更加清晰、队伍能力更加专业、服务保障更加健全，有力促进养老陪诊服务行业健康发展、行稳致远。

　　杨浦还将加强陪诊师专业培训，拟把推动陪诊服务规范化建设、壮大陪诊师人才队伍列入2025年杨浦区政府实事项目，切实履行好“有为政府”民生兜底保障职能；与联盟成员发起优惠活动，进一步增强老年人的获得感，推动陪诊市场健康发展。

　　高质量项目推动

　　今年7月，杨浦区民政局、上海市养老服务行业协会助餐服务专委会、上海市老年基金会杨浦区代表处联合举办了一场“食在杨浦 幸福养老”2024年杨浦区老年助餐服务厨师烹饪技能竞赛。区域内各家社区长者食堂参赛比拼，现场做菜，切磋功夫、交流厨艺。

　　在赛后颁奖典礼上，杨浦民政发起成立了“食惠杨浦”老年助餐服务联盟。联盟积极引入社会多方力量并推进各项服务工作跨界融合，今后将为杨浦老年助餐提供公平普惠安全、优质健康适老、快捷便利到家的老年供餐全链条。杨浦区内老年助餐企业与饿了么、达达集团等共计23家企业加入联盟。

　　围绕落实统一标识、执行统一建设运营标准的原则，活动还同步上线了杨浦区老年助餐服务视觉识别系统2.0版，对杨浦所有社区长者食堂大到门头标识、小到杯盘抽纸等均做了统一设计，不断提升助餐服务的标准化、规范化、品质化能力，进一步深化助餐品牌建设，推动杨浦助餐服务从量的发展到质的提升。

　　“惠助餐”，是杨浦区重点实施的“暖‘杨’惠老”四大项目之一。杨浦以重大项目推动居家社区养老服务网络建设，回应老年人“原居安养”期盼。以助餐为例，今年1月至10月，杨浦已在全区完成10家品质化、标准化社区长者食堂建设，有力充实全区助餐服务供给。截至今年10月，杨浦区共建成各类社区助餐服务场所135家，其中社区长者食堂45家。同时，杨浦区民政局分别与“饿了么”及“达达”合作，在长海等街道试点“外卖小哥”派单送餐，并将结合试点情况逐步向全区范围拓展服务，着力解决好为老送餐“最后100米”问题。

　　一批硬件有规模、建设有标准、服务有品质的助餐服务品牌在杨浦发展起来。比如“熊猫饭堂”，从228街坊社区长者食堂起步，近一年时间里，“熊猫饭堂”先后在大桥、平凉、长白、四平、殷行及定海6个街道完成7家社区长者食堂建设，受到周边老年人热烈欢迎，形成较大行业引领效应。

　　此外，在“惠生活”方面，杨浦公布实施基本养老服务清单、“幸福养老”服务清单、养老服务指南等“两清单一指南”。全面开展助餐、助洁、助浴、助急等“十助”服务，精准匹配居家老年人多元化需求。

　　“惠服务”方面，杨浦指导有资质、有能力的养老机构开展家庭照护床位试点，由机构派出专业护理人员，对社区老年人家庭开展上门服务，现已设置专业床位700张。家住望春都市家园小区的周兴光、史巧芬夫妇如今都已80多岁了，周老伯患腿部退行性病变，史阿婆有高血压和常年腰痛，干起家务来都心有余而力不足。2年前，他们向位于控江路街道的快乐靖宇养老院申请了“家庭照护床位”服务项目，每天可享受2小时的居家养老服务，效果很好，老两口的生活压力也大大减轻。

　　“惠能力”方面，杨浦与复旦大学老龄研究院签订《战略合作框架协议》，依托复旦大学跨学科优势，通过专业性、前瞻性、实用性的培训培养，提升院长专业水平和综合能力，促进品质养老再提升。杨浦与上海财经大学公管学院、美团及中国银行杨浦支行签订共建协议，成立杨浦区“幸福养老”智库专家团，共谋杨浦“幸福养老”事业发展。

　　高水平队伍执行

　　政策支撑、项目推动，还要有高水平、高质量的人才队伍执行。杨浦区近年来着力打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍，为养老服务体系高质量发展提供有力人才保障。

　　搭建孵化平台方面，杨浦在区社会福利院挂牌成立养老护理“技能大师工作室”，今年带教全区养老机构护理员1800余人次；建立区级养老护理人才培育基地，每年开展全区护理员技能等级培训，今年新增中级及以上护理员666名，全区专业等级持证率达到80%。从培育拔尖及抬高底部两个方面，全面提升护理队伍专业能力。

　　比如近日成立的养老护理人才技能大师工作室大桥工作站，首个培训班由王程和福利院的团队负责授课。培训班采用小班授课，由浅入深地讲解了老年人预防噎食的理论知识，以及呛咳操作、协助老年人进餐、帮助佩戴胃管等技能。

　　大家通过现场实务操练，学以致用，互相讨论，相互指导。结课后，家庭照料者和居家社区护理员们纷纷感悟，培训有别于书本上的文字，能够更直观地牢记专业护理知识和操作技能，从而更好地服务老年人。以这样的工作室为平台，杨浦精准提升养老服务专业化水平，助力养老从业人员队伍建设。

　　推动梯度培养方面，除了举办养老机构院长高级研修班，做好做强“头雁”队伍建设外，杨浦还开展从机构中层骨干到一线护理员的全覆盖能力培训，确保全区护理员持证率达到78%以上，2024年新增中级及以上护理员不少于300人。

　　今年上半年，杨浦区领导还带队分别至长沙民政职业技术学院及江西省民政学校，与两地院校开展合作对接，建立“开门引才”机制，为杨浦养老引入“源头活水”。目前，区内6家养老机构已接收江西省民政学校首批20名学生实习。

　　在最近举办的养老护理职业技能竞赛中，一位来自外地的年轻实习生就获得了养老护理员实习生竞赛奖项，她表示，希望继续磨炼护理技能、积累护理经验，争取能留在杨浦工作，参与到杨浦养老工作事业中来。对此，杨浦区民政局党组书记、局长徐佳表示，杨浦将多渠道、多阶段发现有志向、有能力、敢争先的拔尖人才，为养老工作者创造建功立业、成就精彩人生的广阔舞台。

　　“杨浦区将始终把养老作为民生福祉保障的重中之重，深入推进人民城市新实践，生动演绎中国养老的杨浦实践。让杨浦老年人安享有保障、有质量、有活力的幸福晚年。”徐佳说。