近日，陆家嘴街道推出《社会组织规范化建设指导意见》，该《意见》针对社会组织的共性问题给出了解决办法，旨在构建与浦东社会发展相适应的社区社会组织体系，实现社区社会组织党建工作有效覆盖。

　　回应社会组织共性需求

　　今年3月，陆家嘴街道通过问卷、座谈、走访等方式，对20家业务（行业）主管社会组织、90个社区群众团队开展调研；之后扩展调研对象，广泛听取各社会组织与社区群众团队的意见与建议。

　　调研中，街道搜集到若干社会组织的共性问题，涉及社会组织培育、发展、监督的方方面面。比如，陆家嘴仁恒滨江全职太太俱乐部负责人张展嘉提出，他们希望合唱队能招募可以长期提供志愿服务的钢琴老师。调研发现，不少社会组织都面临缺乏指导老师的困境，有36家社会组织提出了这一共性问题。

　　据陆家嘴社工服务社的负责人於宗瑛介绍，此前，社会组织没有办法满足党员参与组织活动的需求，此外社会组织的薪酬绩效考核没有政府规范性的指引、对审计问题把握不准等，这些问题都引发了许多社会组织的共鸣。

　　在向新区“问题库”上报问题的同时，街道完善各类政策制度，出台扶持政策，最终推出《意见》，并形成科学的制度清单体系。同时，《意见》针对社会组织的共性问题一一解答，促进社会组织参与治理能力和专业运行能力提升，引导其在实践中不断自我修正、调适，找到科学的发展模式。

　　针对“党建活动参与和组织力度不够”这一共性问题，街道全面梳理社会组织的党建信息，筹建陆家嘴街道社会组织联合会，将社会组织已有的各党支部、零星党员统一纳入其中，着力强化基层党组织的管理功能、政治功能、服务功能和组织力。通过基层党建的核心凝聚力，街道推动社会组织在登记组建、换届调整、年度检查、等级评估、评先树优五个方面与党建工作协调发展。

　　细分社会组织成长状态

　　《意见》针对社会组织不同的发展阶段，还设计了《社会组织规范化指标评分体系》，按照机构管理、财务状况、业务模式创新性和成熟度、等级评估结果等，对社会组织开展综合评价。

　　此举将改变以往政府支持社会组织没有统一标准的问题，同时对处于不同阶段的社会组织，街道给出个性化的支持“套餐”。如初创期、成长期的社会组织能够获得免费的办公工位与水电煤减免优惠，提供业务、财务、人事等方面的培训指导。

　　同时，《意见》也将规范性条款与支持措施“打包”呈现，包括要求社会组织应及时参与市、区两级社会组织等级评估，每年接受能力建设培训、期末年度财务审计及项目绩效评估等。

　　“我们总结了以往存在的监管盲点，会同相关部门意见，梳理出《社会组织审计材料基本目录》作为《意见》的附件，要求政府购买服务的相关制度文件、计划书、总结报告、服务档案、财务状况等都要一一‘留痕’，强调政府购买服务的规范性。”陆家嘴街道相关负责人表示，这项要求与扶持政策挂钩，审计及绩效评估不通过的社会组织，下一期扶持政策的申请将被一票否决。