【编者按】

　　调查研究是我们党的传家宝。闵行各级党员干部深入一线，努力践行坚持人民至上的根本立场，深入群众倾听“真民意”；坚持实事求是的根本要求，直插一线掌握“真情况”；坚持解决问题的根本导向，对症下药拿出“真对策”。

　　“今日闵行”推出“调研手记”栏目，全方位、立体式呈现调研成果，力求成为闵行“以调研开局、以调研开路”和“三个紧密结合”的真实记录，助力调查研究察实情、出实招、干实事、求实效。

　　本期关注区政协党组成员、秘书长、机关党组书记韩朝阳的调研手记。

　　破解困局，有效发挥慈善捐赠房产作用

　　区政协党组成员、秘书长 韩朝阳

　　慈善事业是促进社会和谐、助力共同富裕的社会事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。随着慈善事业的不断发展，公益性捐赠方式也逐步多元化，慈善捐赠房产便是其中的代表。

　　近年来，越来越多的人有捐赠房产用于慈善事业的意愿，特别是一些失独家庭的老人。但目前慈善捐赠房产面临着税费减免、手续复杂、持有维护困难等问题。如何解决这些问题，保证捐赠真正造福人民群众，进而有效发挥慈善捐赠房产在助力第三次分配，促进共同富裕中的积极作用，是当前面临的一重大课题。

　　政协与慈善公益关系密切 闵行区政协与慈善工作渊源颇深、关系紧密，历年来区政协主席都兼任上海市慈善基金会闵行区代表处会长，秘书长则兼任代表处副会长，因此区政协在推动闵行慈善事业发展方面一直不遗余力、尽心尽力。 我担任区代表处副会长兼秘书长已有6年多时间，工作中我们不断发现问题，积极推动解决问题，取得了一定成效。但在调研中我们也发现了一个难点堵点问题，无法得到有效解决，那就是慈善捐赠房产变现需要缴纳高额税款。

捐赠房产调研现场

　　以一套由“中国好人”毕原鸿、毛怡老夫妇于2014年捐赠的房产为例，根据毕老的遗愿，区代表处拟以捐赠人的公证代理人身份，直接销售房产变现。但与区房产交易中心、财税等部门多次沟通后，得知无法代理销售，只能于2021年办理产证，转到市慈善基金会名下。

　　但按现行法规，受赠慈善组织进行该房产再交易时，是参照企业单位无偿获得捐赠房产的相关政策实施，需支付高额增值税、土地增值税、所得税、土地使用税等税费，按该套房屋650万元市值计算，需缴纳税款约为460万元左右，占市值总额的近71%，税后能用于慈善的部分所剩无几。

　　在国家或本市慈善捐赠房产变现税收减免政策出台前的过渡时期，该套房产的处置遇到了极大困难。

　　发现问题后我们做了什么？

　　发现这一问题后，我心想决不能让毕老的一片爱心“缩水”，一定要想办法让慈善捐赠房产真正实现其捐赠初衷、发挥其最大化作用。因此我与区代表处、区政协办公室相关同志共同成立了调研组，先后到上海市慈善基金会拜访求教，到闵房集团、区房地产交易中心等调研走访，到桐庐县慈善总会等学习经验，全面梳理归纳当前慈善捐赠房产存在的普遍性难题，寻找有效、有力、可操作的方法，试图破解困局。

　　经过多次座谈和调研，我们总结出现今慈善捐赠房产主要面临的“三难”。一是交易难，主要体现在房产捐赠手续过于复杂、慈善基金会无法作为捐赠者的公证委托人代办房产售卖、房产再交易税费高等三方面，这是首要也是最主要的难点；二是持有难，主要体现在房产日常维护的经费上，这对于慈善机构这样的非营利性机构而言，也是笔不小的支出；三是出租难，主要体现在过渡时期房产的处置问题上，特别是老旧房屋、地处偏僻等出租较为困难的房屋。

　　就“中国好人”毕原鸿、毛怡老夫妇于2014年捐赠的房产，最终决定，闵行慈善与闵房集团达成协议，签订爱心捐赠房产代理经租战略合作协议书，房产租金用作助学善款。

　　类似问题该怎么解决？

　　对今后可能出现的类似问题，如何有效破局，我们充分运用政协联系面广、智力密集等优势，集合众人的智慧提出了有针对性的建议：

　　一是完善法律法规，推动税费减免。尽快研究出台有关慈善捐赠房产的相关法规，建议在再交易过程中不将慈善房产等同于企业来收取高额税费，确保最大限度实现捐赠者意愿。

　　二是优化办理流程，设立绿色通道。建议民政、房产交易中心等部门优化慈善房产捐赠的相关流程，明确再交易登记中涉及的相关手续，希望对此类业务开通专门的绿色办理通道，更快更好地推动爱心事业落地。

　　三是保驾护航善举，丰富处置方式。在国家和地方税费减免法律法规出台之前，建议采取重置评估、代理经租、代为处置、慈善信托等多样化方式处置房产，最大程度保障慈善房产“不缩水”。

　　有了好的建议关键还要有途径去反映，对此我们又发挥了政协社情民意“直通车”的作用，将调研的整体情况和意见建议以社情民意的形式报送了市政协，得到了市政协的重视和采纳。据了解，该社情民意已转送至市相关部门研究落实。

　　党的二十大报告中指出，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。闵行区政协一直以来积极践行这一理念。自六届政协以来，我们持续关心关爱孤独症、认知障碍等群体，积极助力全区孤独症援助体系建设，设立“爱心365星宝基金”，推动建成区镇两级“1+5”孤独症援助关爱中心，牵头建成“慧音蓝屋”并对外开放，支持启动全市首家孤独症专业援助中心“号上蓝屋”，为孤独症患者提供了更多活动和就业的平台；我们打造了“学习行、履职行、公益行”的“三行”委员队伍，鼓励和引导委员积极投身慈善事业、奉献爱心；我们多年来连续举办了“9·5中华慈善日”主题活动，相继举办了“双星闪耀·书画传情”爱心书画展暨慈善拍卖会、“吴颐人师生书画作品拍卖”“爱心365画廊云拍义卖”等一系列慈善公益活动，积极发动社会各界关注困难群体，伸出援助之手。今年7月开始，我们每周六在“慧音蓝屋”举办一场“蓝屋琴韵”公益演奏会，广泛发动各界别、政协委员、界别群众、爱心企业和慈善机构积极参与，用音乐宣扬凡人善举的慈善理念。

　　【结语】

　　习近平总书记在浙江工作时指出：树立慈善意识、参与慈善活动、发展慈善事业，是一种具有广泛群众性的道德实践。闵行区正在加快建设创新开放、生态人文的现代化主城区，慈善事业的发展水平是衡量城市文明进步的重要标志，体现了一个城市的品位、灵魂和内在价值。因此，在慈善事业前进的道路上，无论遇到什么困难，我们都要想方设法去解决，让爱心人士的善举得到有效落实，让弱势群体的生活得到明显改善，大家一起共建共享幸福美好生活。