上海，老龄化程度已达37.4%。社区公益咨询中，不少律师常能遇上这类老人。看似咨询的是如何订立遗嘱，实际诉求是寻找靠谱的监护人。引用《民法典》的概念解释就是“意定监护”。通俗理解，意识清醒的成年人可根据自己的意志来指定监护人。

　　如何让意定监护这项制度尽早惠及更多老人？今天，闵行区民政局宣布启动老年人社会监护服务“椿萱计划”。针对本区和本市，该计划分别形成了“1515”和“116”两大服务模式。

　　面向闵行的“1515”模式——即成立1个“椿萱基金”（市慈善基金会闵行区代表处设立），引入5家“联盟单位”（区人民法院、人民检察院、卫生健康委、公安分局、司法局），授牌15个“椿萱堂”老年人监护服务站（1个社会组织+14个街镇、莘庄工业区），共同为特殊困难老年群体提供法定监护兜底和意定监护推介的综合服务，全方位保障老年人的基本生活需求和法律权益。面向全市的“116”模式——即推介1套老年人社会监护服务手册、1套线上基础培训课程、6类人群的线下分类培训课程（老年人、家庭照料者、基层工作人员、养老机构工作人员、一键通服务话务员、社会组织从业人员），旨在共同加强社会监护的宣传普及，让更多的人了解并参与到这项事业中来，让更多老年人能够按照自己的意愿，有尊严、有品质地安享晚年生活。

　　从个案到标准

　　全市范围内，闵行区率先开始关注人口老龄化背景下监护人缺失或监护不当所引起的诸多养老和社会问题。

　　经过四年多的探索和实践，闵行初步建立了一套适合社区落地的老年人社会监护服务模式，并培育了全国首家专业从事老年人监护服务的社会组织——尽善社会监护服务中心，专门为那些没有监护人，或者监护人因客观条件无法履行责任的老年群体（如社会孤老、失独家庭、独生子女伤残家庭、子女在海外的家庭等）提供咨询对接、人身照护、财产保护、签约公证、监督服务等。

　　此外，区民政局与区人民法院、人民检察院、卫生健康委、公安分局、司法局等部门紧密合作，全方位增强监护工作的法律保障和专业服务。目前，全区已累积服务案例34例，开展代理及监护服务超过2300小时。

　　目前，闵行已就《民法典》规定的监护人问题有了一些初步探索实践和经验积累，也初步形成了政府部门、社会组织、市场服务分工协同的整体推进格局，以及“社区工作方案”+“个案服务流程”相配套的全新服务模式，并尝试为这一正从萌芽走向成熟的行业制定标准和规范。

　　从需求到供给

　　当越来越多现实案例涌现，需求分析、用户画像也就有了依托。

　　上海闵行区尽善社会监护服务中心理事长顾春玲现场分享了《上海老年人社会监护服务模式研究报告》，勾勒出社会监护服务当前面临的需求与挑战。

　　报告发现，大部分老年人对于社会组织担任监护人保持着谨慎的态度。这与社会组织的公信力及推广程度有直接关联。而从老年人监护服务的需求端来看，倘若老年人面临监护人缺失的情况，他们往往在医疗救治、养老机构入住、财产监管和身后殡葬等问题方面缺乏支持。而这部分群体多以社会孤老、失独家庭、老养残家庭为主。

　　另一项面向闵行区范围内基层养老服务工作人员的调研则显示，他们亟待政策层面给予更加明确的支持，对于基层开展老年人监护服务有明确的指导意见。同时需要对于社区的老年人，以及养老顾问进行赋能和培训，提升老年人的权益保障意识，同时也帮助养老顾问掌握社会监护的基本概念和操作路径，由此更有效地推动老年人监护服务的社会化与专业化发展。

　　从实践来看，老年人监护服务的社会化，主要面临社会监护服务公众认知低、服务模式和相关标准有待完善、社会监护服务团队能力不足以及社会组织开展监护服务公信力不强等特点，这些问题和挑战是当下所面临的，更是未来亟待解决的。