2008年，中国遭遇了雨雪冰冻灾害和512大地震，上海慈善事业经受了考验。上海人民在市委、市政府的领导下，团结一致，众志成城，积极支持抗震救灾。上海市慈善基金会、红十字会等慈善组织积极行动起来，做了大量非常有益的工作，为党和人民交出了一份比较优异的慈善事业发展的答卷。广大市民的爱心、善行，说明了上海蕴藏着极为丰富的慈善资源，体现了上海慈善事业的发展成果，也是上海慈善事业今后发展的基础和希望。

　　但在抗震救灾中，也有一些现象值得我们研究。例如，上海以慈善募捐为宗旨的各种基金会，以及事业单位性质的劝募组织约有100多家。据了解，只有40多家组织了劝募和接受了捐赠。又如，在上述40多家中，接受救灾款物超过100万的，只有10多家。积极募集血浆、发电设备、帐篷等灾区紧缺物质的，也只有4－5家。相比之下，上海还有很多慈善组织不知道应该做什么，怎么做。它们应对突发事件的能力，以及从事劝募、受赠、转赠等方面的能力还需进一步增强。

　　慈善组织的发展，慈善组织能力的提高，是慈善事业发展的关键。上海对做好这些工作的必要性和紧迫性，也都已经形成了基本的共识。

　　增强慈善组织能力的主要动力有三，一是慈善组织自治的内部动力；二是政府行政推动和行政管理的外部动力；三是慈善组织行业自律的既内部又外部的动力。当然，还有社会的要求和舆论的外部推动等。一些慈善组织刚从计划经济体制下脱胎出来，痕迹尚未完全退化，而且发展参差不齐，依靠自身力量的发展，有个过程。当前，政府正在探索社会建设和社会发展的体制机制，发挥政府的推动作用也有个过程。在这种情况下，慈善组织联合起来，进一步发挥慈善行业组织的自律作用不啻是一种增加动力的选择。

　　上海有一些慈善行业组织，都是单项业务的，如养老机构的行业协会等，规模都不大，不能发挥综合的作用。上海要发展综合型的慈善行业组织，设立上海慈善组织联合会，以这种形式将慈善组织的自治功能、政府的行政推动功能、行业组织的自律功能结合起来，相辅相成，逐步形成三者互联、互补、互动的慈善事业发展格局。这将一定会加快增强慈善组织的能力，一定会促进上海慈善事业更快地发展。

　　注重发挥上海慈善组织联合会的三大功能。第一，当好旗手，它不仅要有号召力，还要有感召力，要能起到引领作用，但不是领导或者包办代替。第二，创建沟通平台，不仅慈善组织愿意与其沟通，政府也愿意与其沟通，两者不能偏废，它不是衙门，而是谁都愿意来的慈善之家。第三，提供服务，它不仅要为慈善组织服务，还要为政府提供服务，它应当在服务中找准自己的定位，在服务中求得生存和发展。

　　注重树立上海慈善组织联合会“三个为主”的理念。第一，“以专业为主”。它应当是各个慈善专业的联合组织，当然也可以有各个区的分会。按专业型或者科层型的方向发展，各有利弊。前者有利于推进慈善事业专业化的发展，后者有利于工作的纵向推进，但容易留下浓重的行政色彩。第二，“以一业多会为主”。“一业多会”有利于竞争和相互监督，“一业一会”易于整合资源，但容易形成垄断。第三，“以民主协商为主”。用行政管理的工作方法有利于命令畅通，提高效率，但用民主协商的工作方法，更有利于调动各个方面更多的积极性，更有利于培育慈善组织的法人品格，更有利于培育慈善工作者的公民意识。

　　政府职能部门应当从三个方面支持、扶持上海慈善组织联合会的发展。第一，研究发展战略。政府主管部门应当与其共同深入研究上海慈善事业和社会保障制度的衔接口和衔接方法，对社会保障重要补充的定位，以及上海慈善组织发展的规模和格局等。第二，政府主管部门应当采取扶持举措，为其提供物质的帮助和保障。第三，加强规范与监督。政府主管部门应当与其共同深入研究上海慈善组织的运作规范和行为规则，并对上海的慈善活动进行总体的考察评估。

　　（胡增耆 上海市民政局政策法规处处长）