关于促进助残社会组织发展的指导意见

2014年11月26日11:07

  中国残疾人联合会 民政部关于促进助残社会组织发展的指导意见

  各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、民政厅(局),新疆生产建设兵团残联、民政局:

  多年来,助残社会组织为维护残疾人合法权益、健全残疾人公共服务体系、促进残疾人事业发展、实现残疾人安居乐业、衣食无忧、过上幸福美好生活目标作出了积极贡献。但从总体看,由于认识的局限性、体制机制不健全、扶持力度不够、规范管理不到位等原因,助残社会组织依然存在数量少、规模小、服务质量参差不齐、作用发挥有待提高等问题,与广大残疾人的迫切需求和创新社会治理的要求相比还有较大差距。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步引导助残社会组织健康有序规范发展,更好地满足残疾人多层次、个性化、类别化需求,现就促进助残社会组织发展提出如下意见:

  一、改革登记管理制度

  贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神,将助残社会组织纳入公益慈善类等社会组织范畴,实行直接登记制度。重点引导在残疾人基本生活、医疗康复、教育就业、托养服务、扶贫济困、法律救助、文化体育、无障碍建设、社工服务等方面提供服务的社会组织,成立这些社会组织可直接向民政部门依法申请登记。在法律法规允许的范围内,积极做好基层助残社会组织登记服务工作,简化登记程序,为助残社会组织登记提供便利条件。

  二、推进政府购买服务

  贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)和财政部、民政部、中国残联等部门《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》(财社〔2014〕13号)的精神,积极开展政府购买助残社会组织服务试点工作并逐步推广试点经验,将适合由社会组织开展的残疾人服务工作通过购买服务项目、服务岗位等形式交由助残社会组织承担。不断探索和完善政府购买助残社会组织服务的服务内容、服务方式、标准规范、监管机制、绩效评价和保障措施等。各级残联、民政部门要积极会同财政等部门不断完善政府向社会组织购买残疾人服务的目录,制定具备承接项目资质的助残社会组织的规范和标准,为政府购买残疾人服务提供服务平台和依据,推动政府购买服务规范化、制度化、法制化。

  三、优化发展环境

  建立健全助残社会组织孵化培育机制,支持助残社会组织优先进驻现有社会组织孵化培育中心,探索整合利用各级残联、民政部门现有综合服务设施或服务场地,为初创期助残社会组织提供支持。加大财政金融支持力度,建立健全财政性资金对助残社会组织的扶持机制。积极协调有关部门落实促进助残社会组织发展的各项财税优惠政策。鼓励有条件的助残社会组织参与国际合作与交流。激励、引导各种社会力量、社会资金资助支持或捐资设立助残社会组织。充分利用各种媒体,广泛宣传促进助残社会组织发展的重要意义、主要内容、政策措施,加强助残社会组织理论研究和文化建设,营造关心、理解、支持助残社会组织健康有序发展的良好社会氛围。

  四、加强规范管理

  进一步做好助残社会组织的年度检查和等级评估工作,并将其结果作为承接政府购买服务、接受财政补贴、享受相关优惠政策等的重要依据。加大执法监察力度,加强资金监管,建立和完善退出机制。强化基础管理建设,充分发挥民政部门社会组织管理信息系统和各级残联助残社会组织统计台帐信息系统作用,为促进助残社会组织发展提供基础信息保障。引导助残社会组织在自愿基础上成立自律性联合组织,发挥管理服务中的枢纽作用,建立助残社会组织服务标准、行为准则和行业自律规则,增强自我约束、自我管理、自我监督能力。推进信息公开,加强职业道德建设和廉洁自律建设,提升助残社会组织公信力。将助残社会组织公益服务和自律建设情况纳入征信管理系统,建立奖诚信罚失信的奖惩机制。

  五、强化自身建设

  督促助残社会组织建立健全以章程为核心的各项规章制度,完善现代社会组织法人治理结构,建立健全民主机制,推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,加强法治化、规范化建设,提升依法治理能力。帮助助残社会组织加大员工的培养和优秀人才的引进力度,畅通员工职称评定渠道,不断提升其专业水平和服务能力。建立助残社会组织专家人才库和专家咨询评审委员会,为开展助残社会组织工作提供人才和智力支持。加强助残社会组织党建工作,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推进协商民主机制建设,鼓励助残社会组织依法依规参政议政,提高其对残疾人公共事务的参与度。

  六、建立健全各司其职、协调配合的工作机制

  各级残联及所属的残疾人服务机构、有关残疾人专门协会要充分利用在残疾人服务领域的资源和专业优势,开展助残社会组织的业务指导、人员培训、政策咨询、智力引进、服务购买等工作,协助政府相关部门做好助残社会组织的服务管理。各级社会组织登记管理机关要切实履行职责,将促进助残社会组织发展作为推动政府职能转变、完善社会服务体系、创新社会治理体制的重要内容,重点培育、优先发展,强化评估、规范和监督,加强与相关部门的统筹协调。各级残联、民政部门要加强合作、及时沟通、明确职责、密切配合,共同推进助残社会组织健康有序可持续发展。

  本意见所称助残社会组织,是指在民政部门依法登记,以为残疾人提供服务、增进残疾人福利、促进残疾人平等参与社会生活和共享社会发展成果为宗旨,以开展残疾人所需的各项服务为主要业务的社会团体、民办非企业单位和基金会。

  中国残疾人联合会 民政部

  2014年11月20日

濠电姷鏁搁崑鐐哄垂閸洖绠伴柟闂寸劍閺呮繈鏌曟径鍡樻珔缂佺姵鐓¢弻銊モ攽閸℃ê顦╅梺鍝勬缁捇寮诲☉姘勃闁告挆鈧Σ鍫ユ煟閵忊晛鐏涢柛搴f暬瀵鈽夐姀鈥充汗闂佸湱绮敮鈺傜婵傚憡鈷戠紓浣股戦悡娑㈡煕鐎n偅宕屾慨濠勭帛閹峰懐绮欑捄銊╃崜闂備焦鎮堕崝宀€澹曢鐐嶏綁骞囬弶璺吋濡炪倖鏌ㄨぐ鐐电箔婢舵劖鈷戦梺顐ゅ仜閼活垱鏅堕婊呯<闁稿本绋戝ù顕€鏌℃担瑙勫磳闁轰焦鎹囬弫鎾绘晸閿燂拷

濠电姷鏁搁崑鐐哄垂閸洖绠伴柟闂寸劍閺呮繈鏌曟径鍡樻珔缂佺姵鐓¢弻銊モ攽閸℃ê顦╅梺鍝勬缁捇寮诲☉姘勃闁告挆鈧Σ鍫ユ煟閵忊晛鐏涢柛搴f暬瀵鈽夐姀鈥充汗闂佸湱绮敮鈺傜婵傚憡鈷戠紓浣股戦悡娑㈡煕鐎n偅宕屾慨濠勭帛閹峰懐绮欑捄銊╃崜闂備焦鎮堕崝宀€澹曢鐐嶏綁骞囬鐑嗗殼闂佸搫顦伴崹闈涱嚕瀹勯偊娓婚柕鍫濇婢ь剛绱掗鑲┬х€殿喗濞婇幃鈺伱圭€n偒娼旈梻浣烘嚀婢т粙顢楅弻銉ョ哗濠电姵纰嶉悡娆撴煟瑜嶉幗婊堝箖婵傚憡鐓涘〒姘搐濞呭秶鈧娲樼敮鎺楀煡婢跺ň鏋庨柟閭﹀幘缂堝姊婚崒娆戭槮闁硅绻濋妴鍐川椤栨稑搴婇梺鍓插亖閸庨亶鎮為崹顐犱簻闁瑰鍋涢婊勩亜閿曞偆妫戠紒杈ㄥ笒铻栭柍褜鍓熷畷鎰板箹娴e湱鐣抽梺璇叉捣閹虫挾鈧凹鍘界粩鐔煎幢濞戣鲸鏅滈梺瑙勫劶婵倝鎮″☉銏$厱閻忕偛澧介。鎻掝熆鐠哄搫顏ǎ鍥э躬瀹曪絾寰勬繝鍕礉闁诲氦顫夊ú妯兼崲閸儱绠栨繛鍡樻尭閻顭跨捄琛$湅濞寸厧鎳庨埞鎴︽倷閺夋垹浠搁梺鐟版啞閹倿寮崘顔嘉ㄩ柍杞拌兌椤斿姊洪幐搴g畵婵炶绠撳鍐测堪閸喓鍘遍柣蹇曞仜婢т粙濡撮幒鎾村弿闁挎繂鎳愰悞鎼佹煛瀹€瀣瘈闁糕斁鍋撳銈嗗笒鐎氼剟宕归崒娑栦簻闁哄啫鍊告禍楣冩煙閻戞垝鎲炬慨濠冩そ瀹曘劍绻濋崟顒€娅楅梻浣规偠閸斿矂濡堕幖浣哄祦闁硅揪闄勯弲鎻掝熆鐠轰警鍎愭繛鍛墵閹宕楁径濠佸闂備線鈧偛鑻晶浼存煕閹烘挸娴柛鈺佸瀹曟﹢顢旀担鍦簷婵犵數濮烽弫鍛婃叏閹绢喖鐤い鏍ㄦ皑閺嗭箓鏌熼幆鏉啃撻柛瀣ㄥ妽閵囧嫰寮介妸銊ヮ棟闂侀€炲苯澧い顓㈡敱娣囧﹪鎮介崨濠傗偓鐑芥煛婢跺鐒鹃柛銈冨€曢埞鎴︻敊閺傘倓绶甸梺鍛婃尰濮樸劎鍒掗崼鈶╁亾閿濆簶鍋撻姀鐘电Ш闁轰焦鍔欏畷鍗炍熼悜妯活唫濠电姷鏁搁崑娑㈠箠瀹€鍕?闁规儼妫勭粻顖炴倵閿濆骸鏋熼柛瀣儔閺屾盯顢曢妶鍛亖闂佹眹鍔岄…宄邦潖閾忓湱鐭欓悹鎭掑妿椤旀垵鈹戦悙鍙夊櫤婵炶尙鍠栭獮鍐樄妤犵偛閰i幐濠冨緞瀹€濠冃熼梻鍌欒兌绾爼宕滃┑瀣仭闁挎洖鍋嗛弫鍌炴煏韫囧鈧牠宕戦敐鍚ゅ綊鏁愰崼鐕佹闂佺粯甯婄划娆撳蓟瀹ュ牜妾ㄩ梺绋跨箲缁嬫挾鍒掗崼鐔虹懝闁逞屽墮閻g兘鏁愭径濠囨暅濠德板€愰崑鎾绘倵濮橆剦妲告い顓℃硶閹瑰嫰鎮弶鎴滅矗闁荤喐绮嶅妯何涘☉銏犵劦妞ゆ帊绶¢崯蹇涙煕閻樺啿娴€规洘鍨块獮妯肩磼濡厧骞堥梻浣告惈濞层劍鎱ㄩ幘顔煎嚑闁瑰濮崑鎾舵喆閸曨剛顦ㄧ€光偓閿濆懏鍋ユ鐐村姌椤﹀湱鈧娲滈崰鏍€佸Δ鍛<婵ê鍚嬮ˉ娆撴⒒閸屾瑧鍔嶉柣顏勭秺瀹曟繂鐣濋埀顒勫焵椤掍礁鍤柛娆忓暙閻g兘濮€閻橆偅顫嶉梺闈涚箳婵兘鎮伴妷鈺傗拺闁告稑锕ユ径鍕煕濮椻偓缁犳牠骞嗗畝鈧埀顒婄秵閸撴稓澹曢挊澹濆綊鏁愰崨顔兼殘闂佺ǹ琚崝鎴﹀蓟瀹ュ牜妾ㄩ梺鍛婃尰閻熲晛鐣烽幇顓狀浄閻庯綆浜滈幆鐐烘⒑鐠恒劌娅愰柟鍑ゆ嫹1994婵犲痉鏉库偓妤佹叏閻戣棄纾块柟杈剧畱缁狀垶鏌ㄩ悤鍌涘5闂傚倸鍊风粈渚€骞栭锔藉亱闁糕剝绋掗崑瀣攽閻樺弶鎼愰柛銊ュ€归幈銊ノ熸径绋挎儓闂佸憡顨嗗畝鎼佸箖濡ゅ懏鏅查柛灞剧⊕閻濇帞绱撴担闈涘闁告濞婂濠氬焺閸愩劎绐為梺鍓插亝缁诲倹鎱ㄦ搴g=濞达絼绮欓崫铏圭磼鐠囨彃鏆f鐐茬墦婵℃瓕顦柛瀣崌閺佹劖鎯旈垾鎰佹骄闂備焦妞块崢鐣屾暜閿熺姴钃熸繛鎴炵矤濡茶偐绱掗悙顒佺凡缂佸鐖奸崺鈧い鎺嗗亾闁诲繑鑹捐灋闁告劦鍠栭崹鍌炴煙椤栧棌鍋撻柛顐邯閺屾盯骞囬崗鍝ュ嚬濠电偛鐖滈崶銊㈡嫼婵犻潧鍊告竟濠囧汲閹烘鈷掗柛鏇ㄥ亞鏁堥梺绯曟杹閸嬫挸顪冮妶鍡楃伇婵炲娲熷畷婵嗩吋閸滀胶鍞甸梺鑽ゅ枍閸楁娊宕i崟顖涚厽婵炴垵宕弸銈囩磼椤曞懎骞橀柟顔诲嵆閸ㄩ箖宕楅崨顓ф婵犵數鍋犻幓顏嗗緤閹稿海浠氶柣鐐存皑婵炩偓闁哄矉绲鹃幆鏃堝閻樺弶鐏嗛梺鑽ゅУ閸旀宕伴弽顓炴槬闁逞屽墯閵囧嫰骞嬮敐鍡欍€婇梺鍛婃煥缁夊墎妲愰幒鎾村闁告縿鍎虫闁诲氦顫夊ú鏍偉婵傚摜宓佺€广儱顦Λ姗€鏌曟径鍫濆姍濠㈣娲栭埞鎴︽偐缂佹ɑ閿梺缁橆殔閿曨亪骞冩ィ鍐╃劶鐎广儱妫楅埀顒傛暬閹嘲鈻庤箛鎿冧紝濠电偛鐗婂ú妯荤┍婵犲浂鏁冩い鎰╁灩閳峰姊烘潪鎵槮缂佸鍩栫粋鎺楁晜閹冾嚙闂佸搫娲ㄩ崑妯荤珶閺囩偐鏀介柣妯诲閸儱纾婚柟鎯у绾惧ジ鏌涢幘鑼槮闁告ê鐡ㄦ穱濠囶敃閵忕姵娈婚梺璇″枓閺呯娀骞冨▎鎾寸劵婵炴垶鐟ユ刊鐗堢節閻㈤潧浠︽繛鍏肩懇瀹曘儳鈧綆鍠楅崵宀勬煟閹伴潧澧柛娆忕箲缁绘盯宕卞Ο璇茬缂備胶濮烽崑銈夊蓟濞戙埄鏁冮柨婵嗘川閻e搫鈹戦悩顔肩仾闁绘濞€瀵濡搁妷銏☆潔濠碘槅鍨伴悘婵嬵敂椤撶喓绡€婵炲牆鐏濋弸鐔兼煟閻曞倸顩紓鍌涙尰缁傛帞鈧綆鍋勫▓鐔兼⒑闂堟侗妲堕柛搴″船椤曪絽螖閸涱喒鎷洪梺鍛婄缚閸庡崬鐡梺璇插閸戣绂嶉悙鍝勭鐟滅増甯楅崑鍕煣韫囨挻璐¢柣鎺戙偢濮婃椽宕ㄦ繝鍕櫍闂佺ǹ楠哥壕顓犲垝閿濆憘鏃堝川椤旀儳甯楅梻渚€娼ч¨鈧┑鈥虫川缁螣閼姐倗顔曢梺鍓插亞閸犲酣鎮橀幘顔界厵妞ゆ棁鍋愰崺锝団偓瑙勬礀瀹曨剝鐏冮梺閫炲苯澧存鐐插暙椤撳吋寰勭€n剙寮虫繝鐢靛仦閸ㄥ爼鏁嬪銈冨妽閻熴儵婀佸┑鐘诧工鐎氼剙霉椤旈敮鍋撶憴鍕┛缂佹彃澧界紓鎾寸鐎e灚鏅㈤梺鍛婃处閸嬪棙瀵肩€n亖鏀介柣妯诲閸儱纾婚柟鎯х摠閸欏繘鏌i悢鐓庝喊婵℃彃婀辩槐鎺楀磼濮樻瘷褏鈧娲﹂崑濠傜暦閻旂⒈鏁冮柕澶樺枛閺佸ジ姊婚崒娆掑厡闁硅櫕鎸搁悾鐑筋敆閸曨剙浜遍梺绯曞墲缁嬫垹鐥闇夐柣妯烘▕閸庢劙鏌¢崪浣稿闁逞屽墮閸樻粓宕戦幘缁樼厱闁归偊鍠栨禍楣冩煛閸屾浜鹃梻鍌欐祰瀹曠敻宕戦悙鐢电煓闁硅揪闄勯崕妤€銆掑锝呬壕閻庤娲橀〃鍛达綖濠婂牆鐒垫い鎺戝瀹撲線鏌涢鐘插姎闂佸崬娲︾换婵嬫濞戞瑥顦╃紓浣稿濞呮帡姊婚崒娆掑厡闁稿鍔戝畷鏇㈡嚑椤掍礁搴婇梺鍛婃处閸嬧偓闁哄妫冮弻鐔衡偓鐢登规禒褔鏌嶉悷鎵ч柡灞界Ч婵$兘濡烽妷锔界槪闂備浇顕栭崰鏍矓瑜版帒钃熼柕濞垮劗濡插牊淇婇婵嗕汗闁告棏鍣e娲箹閻愭壆绀冮梺鎼炲劀閸滀焦啸濠电姷鏁搁崑鐐哄垂閸洏鈧啴宕奸妷锕€娈炴俊銈忕到閸燁垶鎮¢弴鐔虹闁糕剝锚婵洭鏌h箛銉х暤闁诡喕绮欓、娑樜熼搹閫涚礄婵°倗濮烽崑娑㈡偋閹惧磭鏆﹂柣鎾崇岸閺€浠嬫煕閵夛絽濡块梺鑺ュ浮濮婃椽鎳¢妶鍜佹綒闂佸憡鍔﹂悡鍫熺閸撗呯=濞撴艾娲ㄩ崢娑㈡煕閿濆繒绉€殿噮鍋勯濂稿炊閿旇棄濯伴梻浣风串缁蹭粙寮甸鈧…鍧楀冀椤撶啿鎷洪梺鍛婄箓鐎氼剟鍩€椤掑啫袚闁逛究鍔戞俊鑸靛緞婵犲倸浜舵繝鐢靛仦閸垶宕归崷顓犵幓婵°倕鎳忛悡鏇㈡煛閸ャ儱濡煎褜鍨辩换娑㈠川椤斿墽鐤勯梺鍝勬湰閻╊垰顕i鍕€绘俊顖濆吹瑜帮絿绱撻崒娆愮グ濡炴潙鎽滈幑銏ゅ礃椤忎礁浜鹃梻鍫熺◤閸嬨垽鏌熼瑙勬珚闁圭厧缍婇、鏇㈠閻樿櫕鐝﹂梻鍌氬€烽懗鍫曞箠閹惧磭鏆︽い鎺戝閸嬪鏌涢埄鍐槈缂佺嫏鍏犲綊鎮╁顔煎壉闂佺ǹ顑囨繛鈧柡灞剧洴閸╁嫰宕橀悙顒傛殽闂備浇顕栭崰鏍矓瑜版帒钃熼柕濞垮劗濡插牊淇婇娆掝劅婵炲牜鍘界换婵堝枈濡嘲浜鹃柧蹇e亜閺嬬娀鎮楃憴鍕缂佽鐗撻獮鍐ㄢ枎閹惧磭顓煎銈嗘煥閸氬鈻嶉幘缁樼厽闁绘柨鎽滈惌搴ㄦ煕閳轰焦鍠樼€规洖缍婂畷鐑筋敇閻曚焦缍楅梻浣规灱閺呮盯宕銈嗩偨闁绘劕鐡ㄩ崣蹇旀叏濡も偓濡鐛Ο渚唵闁荤喖鍋婂Ο鈧梺鍝勭焿缂嶄焦淇婇幖浣肝ㄩ柕澶樺枙閻ヮ亪姊绘担鍛婂暈閽冮亶鏌i埡濠傜仩闁伙綁鏀辩€靛ジ寮堕幋鐙€妲规俊鐐€栫敮濠囨⒔瀹ュ棛顩风憸鏂款潖濞差亜宸濆┑鐘插枤濡捇姊虹紒妯诲碍妞わ箑宕嵄闁归偊鍏橀弨浠嬫倵閿濆骸澧紒渚婄畵濮婃椽宕烽鈧悷鎳婂綊鎮滈挊澹┿儵鏌熼幍顔碱暭闁绘挻娲熼弻锟犲磼濠垫劕娈繝纰樷偓鐐藉仮闁哄瞼鍠栭獮鎾诲箳閹寸偞鐦f俊鐐€ら崑鍛崲閸儳宓侀悗锝庝簴閸亪鏌涘☉娆愮凡闁绘挻锕㈠缁樻媴閸涘﹤鏆堢紓渚囧枛閻倿骞婇悢纰辨晬婵綆鍘藉浠嬪箖閵忋倕宸濆┑鐘插亞閳ь剚鎹囧铏规喆閸曨偄濮㈤梺鍝ュ枎閻忔繆鐏嬪┑鈽嗗灥閵嗏偓婵℃彃鐗撻弻鐔煎箚瑜嶉弳閬嶆煕閵堝牅鍚紒杈ㄥ笚濞煎繘濡歌閻ゅ嫰姊虹涵鍛彧婵炲弶鐗犻敐鐐测攽閸モ晝鎳濇繝銏f硾閹诧繝宕熼崘銊㈡斀闁绘劕鐡ㄧ紞鎴︽煕濮橆剦鍎旈柟顖氱焸椤㈡瑩宕滆缁楀姊洪幐搴g畵妞わ富鍨崇划锝呂旈崨顔惧幈闂佸搫娲ㄩ崑娑€€傚畷鍥╃<闁逞屽墯瀵板嫰骞囬鐘插箥闂佽瀛╃粙鎺楁晪婵犳鍠栭ˇ鐢稿蓟閺囥垹鐐婇柍杞版濞岊亪鏌f惔锝嗘毄闁告鍥风稏婵犻潧顑愰弫鍐煏閸繈顎楅柟顔肩墦濮婄粯鎷呴搹鐟扮闂佺粯顨嗗鑽ゅ垝濮樿泛閱囬柡鍥╁仧閸旓箑顪冮妶鍡楃瑨闁挎洏鍎抽埀顒佺啲閹凤拷

品牌项目 更多>>
“蓝天下的至爱”系列慈善活动

“蓝天下的至爱”系列慈善活动

“蓝天下的至爱”品牌诞生于1995年,作为上海慈善领域历史最为悠久的 项目之一,经过25年的实践,已...

联系方式
上海市慈善基金会

地址:淮海中路1253号

电话:021-64334343 邮编:200031

上海慈善网

地址:淮海中路1273号9号甲

邮编:200031

读屏专用
声音开关
语速
阅读方式
配色
放大
缩小
鼠标样式
十字线
大字幕
快捷方式
重置
固定
说明
退出服务