挪威小镇在矿场关闭后，转身成为观光小镇，并被联合国列为世界文化遗产；苏格兰高地偏远小镇找回地方特色，成立只用传统语言教学的学校；英国偏远离岛重建地方经济、完成独立电网。这些成功的范例都得力于欧盟乡村发展LEADER 计划（注一），欧盟2017 年更提出新计划──智慧乡镇（smart village）。

　　英国上议院农村经济特别委员会专家顾问、英国新堡大学社会更新研究主任舒赫史密斯（Mark Shucksmith）日前应邀来台参与「新归农国际研讨会」。他除了以实例说明LEADER 计划与欧盟乡村计划最新发展，也务实地道出地方发展的困境。

　　找回地方荣耀 建构地方能力与活力

　　在人口纷纷往城市移动的时代，许多国家重新检视乡村价值，谈论地方创生或是农村再生。欧盟支助乡村经济发展的计划LEADER 始于1990 年代。

　　曾任欧洲乡村社会学会科学委员会主席的舒赫史密斯指出，LEADER 发展的过程中存在由外人主导的开发计划，也存在由地方发起的计划，但这两种方式都有其局限。当地方能力无法建构的时候，计划就会随外来资金的停止而中止。意识到这个问题，LEADER 开始发展网络式的架构，本地人参与的同时也融入外界资源，例如政府资金、学校、专家、市场经济等，类型也不限农业、可能加入工业或文化，或是跨领域的整合。

　　由于各地特色与资源不同，LEADER 有各种可能，舒赫史密斯以三个乡村发展为例，首先是挪威铜矿小镇威勒罗斯（Røros）。这里300 多年来倚靠铜矿生存，但矿场1977 年关闭后，小镇却没有因此没落。在市长带领下引入民间与政府资源，保留百年木造老屋，矿区遗迹成为博物馆，观光成为主要收入，并被联合国列入世界文化遗产。

　　另一个范例则是苏格兰西北偏远的天空岛（Isle of Skye），这里人口严重外移，从1800 年代的2 万3 千多人，到1970 年仅剩1／3，如今成功让人口回流，舒赫史密斯指出几个因素，包括重新形塑自我认同，找回地方骄傲与自信，促进小区领导力等。最特别的一点是当地学校Sabhal Mor 只使用苏格兰高地的传统语言「苏格兰盖尔语」（Scottish Gaelic）教学。

　　苏格兰的埃格岛（The Isle of Eigg）则展现小区土地信托计划（community land trust）的成果。这是座距离陆地24 公里的小岛，多数土地由地主持有。直到1977 年居民成立的小区土地信托计划买下土地，商店、观光、水力设施与风电陆续发展。2008 年成为世界上第一个拥有风能、水力和太阳能独立电网的小区。

　　舒赫史密斯表示，LEADER 计划很重要的一点是地方的活力与能力建构，在对外与对内的合作、协商过程中达到利益的共享。不过，LEADER 计划中也不乏失败的案例，讨论过程中因无法达成愿景的共识，反而造成地方分裂。

　　他举例，苏格兰某地区曾有过开矿计划，部分民众支持开发计划带来的就业机会；环保人士反对计划因为这会铲平山头；另一派人士也不乐见开发，担心外界的物质主义会入侵原本的生活。另一种常引发争议的就是风机架设，有人希望藉此带来小区基金，有人则不希望景观被破坏。

　　减少发展的不平等 欧盟新计划强调以人为主

　　舒赫史密斯引用英国乡村部部长麦可（Alun Michael）的话说明LEADER 的重点在赋予地方小区能力，由地方指出自己的发展需求，但他指出，实务上乡村开发有诸多限制，例如官僚体制、法规，或资源分配的不平均。

　　他举例，曾经拿过补助的地方，更容易再次成功得到补助。地方「自助」听起来很好，但在小区内部也存在不平等，决策权或是发言权常落在少数有力人士手中，彼此间意见分歧，这样很难长期发展。

　　LEADER 历经不同时期的变革，从1991 年的LEADER 1 到后期的LEADER 2、LEADER+ 等。2017 年，欧盟提出新概念──智慧乡镇，目的之一就是弭平不平等，增加合作机会。

　　舒赫史密斯指出，从字面来看，智慧乡镇跟这些年很热门的智慧城市有点相似，都想借助最新数字科技，例如网络、手机。不过，智慧乡镇的核心在人，而非技术。主体也不局限在乡镇本身，而是跨区、甚至是跨国、跨领域的合作，以更有效地结合外界的资源与机会。（任真摘）