2019年1月通过的13800号法律，对巴西慈善捐赠基金的设立和管理进行了规制。这部法律可以成为改革的基础，从而振兴慈善在解决当代社会弊病中的作用。

2018年里约热内卢国家博物馆的一场大火加速了完善巴西慈善捐赠基金的举措。(iStock/celsopupo供图)

　　2019年1月4日，巴西政府通过的13800号法律。对于巴西来说，第一次引入了慈善捐赠基金的设立和管理的框架。这部法律包含了围绕这些新结构的治理和透明度的各种规则，以确保这些基金以恰当的方式加以使用，以获得公众信任。基金聚焦于公共利益主题——如教育、科学、卫生和环境——现在这一切都属于13800号法律的管辖范围，目的旨在以更稳定和透明的方式使用这些基金。然而，只有以文化机构（在新法中受到了特别的关注）为目标的捐赠基金享有特殊优惠，包括捐赠税收减免。

　　长期以来巴西已具备设立捐赠基金的条件，但缺乏合适的法律结构和法规，这种现象证明是有问题的，损害了公众对于慈善部门的信任。由于不存在任何规则来预防将资金用于与组织使命无关的活动，人们普遍怀疑富裕家庭、理事及高管会利用捐赠资金来谋取私利。有时，公共利益基金管理不善，导致了出乎意料的负债。非政府组织领域众多腐败丑闻损害了公众对该国慈善群体的信任，尤其当违法事件发生，包括洗钱，以及令人生疑的政府合同和资助。巴西人对政府持深度的不信任——该国在《2019埃尔德曼信任指数》中名忝末尾——因此与政府共事的非政府组织亦有牵连。

　　新法试图解决这些问题。捐赠基金将被设立为独立实体，由比以往更严格的规则来加以管理，并有具体规则来限制将资金用于与使命无关的任何事情。

　　鉴于捐赠在许多国家慈善事业的发展中举足轻重，因而给捐赠提供支撑必然会大大推进巴西的捐赠文化。当然，新法并非完美无缺，它也无法独自改善巴西人对慈善的信任问题。例如，令有些人感到失望的是，捐赠税收减免目前局限于与文化事业相关的捐赠。但这部法律（即使不完美）可以为慈善的未来发展铺路，以导向对非政府组织和民间组织的不间断的、更可持续的支持。

　　该法是许多行动者多年来默默无闻工作的结果，包括慈善援助基金会巴西合作机构——社会投资发展研究所。社会投资发展研究所领衔创立了非营利组织联盟，该联盟大力倡导制定类似13800号的捐赠法。

　　当2018年里约热内卢国家博物馆失火（这场大火烧毁了无数的巴西工艺品和艺术品）后，13800号法律的制订加快了。作为回应，立法者通过了一项临时措施，允许设立旨在帮助文化机构从悲剧中获得新生的捐赠基金。

　　该项措施最终变成了永久的13800号法律，显示了我们坚持不懈呼吁的价值。同时，让我们感到惊讶的是，当政府纠缠于政治事务——如英国脱欧、美国政府关门和巴西的文化灾难——就无暇顾及其他事情了。但也许动荡时期恰恰是我们应该更热情地倡导捐赠慈善事业的作用的时刻。毕竟，慈善的优势之一是对问题持一种长期的眼光，而远离政治和市场的短期循环。慈善可以在寻找解决我们时代所面临的，而政府又不愿或无法应对的巨大挑战（从气候变化到不断扩大的不平等）的办法方面发挥关键的作用。

　　在我们庆祝巴西新法的同时，我们也需要承认，它降临于一个慈善面临深度审查，甚至质疑其合法性的时刻。最近出的新书，如Anand Giridharadas的《赢家通吃》（Winners Take All）和Rob Reich的《捐赠而已》（Just Giving）提出了重要的问题。精英慈善是否推销的是以市场为基础的“双赢”解决方案，而放弃寻找解决全球不平等所需要的根本结构变革？让少数精英通过捐赠来影响公共辩论和政策，慈善是否会威胁到民主？

　　慈善领域中的许多人注意到了这些批评。如果巴西正确地回应这些批评，并利用这些批评来培育一种更浓厚的捐赠文化，以奠定其捐赠的新基础，那么它就可以为全球的慈善变革提供一个样版。

　　现在比以往任何时候都需要这一变革。民主制度在竭力保持其活力，而政府却未能恰当地应对气候变化、不平等和其他严重的威胁。慈善拥有巨大的、积极的潜力来应对这些问题，只有应对得当，巴西才有机会向世界证明其行之有道。

　　本文作者：

　　Paula Fabiani社会投资发展研究所CEO

　　Rhodri Davies慈善援助基金会政策部主任

　　原文出处：https://ssir.org/articles/entry/brazils_new_endowment_law_could_strengthen_philanthropy_and_democracy_around_the_globe