2019年3月22日

“世界水日”主题

“Leaving no one behind”

（不让任何一个人掉队）

国际水资源保护经验

　　美国的内河、湖泊分布甚广，是极其重要的饮用水源及生态资源。然而美国长期工业发展阶段积累起来的水污染问题曾经十分严重，从最初的船舶机油、生活垃圾污染，到后来的氮、磷等营养物污染，使得河湖生态遭到破坏。对此，美国政府先后出台多项法规措施治理河湖环境，取得了可观成效。

保护河湖生态看美国制

定期监测河湖水质

加强河湖环保立法

引导民间力量参与

重视区域合作

　　从20世纪30年代开始，美国就开始针对河流、湖泊的生态环境和水的质量定期展开监测。密歇根湖是美国中西部地区的主要湖泊之一，2010年，伊利诺伊州环境保护局启动了“密歇根湖监测项目”，通过近岸监测、港口监测和公共供水监测，更全面、更准时地评估湖水状况。

　　近岸监测是该项目的一大要点，监测范围覆盖从湖岸开始深入陆地5公里的区域，观测点有50处。观测点的取样工作一般在5月、7月和9月进行，取样深度达1.5英尺。

　　同近岸监测的内容基本相同，港口监测和公共供水监测项目提取的数据则主要用来对密歇根湖伊利诺伊州部分的总体水质进行监测和评估，评估结果一年公布两次。

　　20世纪70年代，美国通过了一系列有关环境保护的联邦立法，1972年出台的洁净水资源法和1974年出台的安全饮用水法是美国最重要的保护水源、治理污染的法律依据。

　　其中，洁净水资源法是美国地表水质保护的奠基石。美国政府希望通过该法案 “恢复和保持国家水域化学、物理和生物的完整性”。洁净水资源法的实施，使美国严重的水污染状况得到了极大改善，法案实施10多年后，美国基本实现了污染物湖泊河流零排放。

　　半个世纪以来，民间环保力量在美国蓬勃发展，他们在河湖生态保护中发挥了重要作用。

　　农业生产是导致美国河湖产生营养物沉淀和泥沙沉淀的主要原因。减少农业污染物排放，尤其是营养物质排放，对改善河湖水质至关重要。美国农业部负责的几个保护项目，就旨在通过严格管理降低径流中营养物和沉淀物的含量，实际操作中，这些项目号召大家自愿参与，如果能帮助有效管理沉淀物，政府就会给予财务奖励。

　　在政府政策的引导下，越来越多的民间组织和个人寻求通过市场机制参与保护河湖生态。美国电力研究所牵头的一个项目在俄亥俄河流域发起了一个水质交易计划，根据该计划，农户可以将营养物排放额卖给被批准的排放者。2014年，在该研究所完成的首个跨州营养物信用额度交易中，有30名农户参与其中。

　　位于美国和加拿大交界处的五大湖是世界上最大的淡水水域。针对五大湖的管理，美国和加拿大于1972年签署了《大湖水质协议》，并于1987年和2013年进行了两次修订。协议旨在使五大湖和流经加美边境的圣劳伦斯河部分流域“恢复并保持化学、物理和生物的健康状态”。该协议对加美双方加强合作保护五大湖地区生态具有重要意义。同时，在美国国内，起初有10家联邦政府机构管理着140个涉及五大湖地区的生态保护的融资和管理项目。2004年5月，美国大湖机构工作组依时任总统布什的命令成立，该工作组负责将这10个机构的领导人召集到一起，协调大湖地区的生态恢复工作，该工作组的成立使大湖地区的生态保护工作更具可持续性。

　　美国最大的河流密西西比河在开发保护的过程中也离不开区域合作。密西西比河干流流经的10个州在河流开发方面各不相同、各有重点，因此，处于密西西比河上游的5个州于1981年成立了密西西比河上游流域协会，帮助协调与河流发展相关的项目，并就该河的开发问题同联邦政府机构合作。上世纪90年代中期，该协会还成立了一个执行委员会，负责监督密西西比河主流水质标准的制定，确保各州水质标准统一。