据《瞭望》新闻周刊报道，改革开放以来，大量西部人口涌向东南沿海地区，形成了“孔雀东南飞”的人口流动态势。但是，近来城镇二元结构矛盾突出，外来人口与东南沿海乡镇居民的群体性摩擦、冲突频繁。外来人口与本地人口的矛盾冲突自古有之，而且为解决此问题古人也不乏智慧、仁善之举，虽然世殊时异，但古人的经验智慧还是值得我们今天学习和借鉴的。

　　早在宋朝，庆历八年（1048年），一位名叫富弼的青州知府安置流民有方，为人千古赞颂。富弼（1004—1083）历仕真、仁、英、神宗四朝，官居宰相。他少年笃学，提笔能文，胸有大度，为政清廉，好善嫉恶。范仲淹誉其为“王佐之才”，晏殊称赏其才华人品，纳为女婿。富弼两度出使契丹，谈判中不卑不亢，仁而有威，致使契丹息兵宁事，南北之民数十年不见战事，天下称善。

　　当时，富弼管理着富饶的青、淄、潍、登、莱五州。但是，河北遭遇严重水患，大量流民成群结队像潮水般涌入该界，散在城郭乡村各处。这引起了知府富弼的注意和忧虑。不久，富弼便决定，尽其所能对流民进行救济，因为在他看来，河北水患虽非本界灾伤，但是天下之民本无疆域之界。富弼救济流民之举成效卓越，及时避免了流民和土著民的冲突，流民得以安度灾患，平安回归乡里。

　　首先，富弼张榜筹备屋宇，安置流民。大量涌入的流民首先面临着居住难题。富弼考虑到天气“渐向冬寒，切虑老小人口别致饥冻死损。”因此，他张榜《擘画屋舍安泊流民事》，命各州及时筹备房屋，暂时安置流民，要求“务要流民安居，不致暴露失所”。根据规定，乡镇各户根据具体情况筹措房屋安置流民，比如，州县各户第一等筹措五间房，第二等三间，第三等两间，第四和第五等各一间，乡村人口也有类似规定，共计筹备屋舍十万余。还有无法安置的流民则集中安排到各地的道观、僧寺、门楼、廊庑等处。在富弼的积极引导和全民积极配合下，数以万计的流民终于在异乡有了栖身之处，避免了流离失所、饿殍遍野的惨象。

　　其次，劝募义粟，解决流民和土著民矛盾。流民得到了房屋安置，暂时得到了安定。但是他们为了生计和土著民争夺当地资源，两者之间发生了诸多矛盾。富弼出文告示：“不拘系官系私有主地分，自随流民诸般采取、养活骨肉。其耆壮地主，并不得辄有约拦阻障。”从根本上解决两者的矛盾安抚并不是长久之计。青、淄、潍等五州当年收成颇丰，因此，富弼又告示五州，呼吁百姓量出口粮，救济流民。每户人家按等地量出口粮：第一等二石，第二等一石五斗……共劝得义粟十五万斛。在赈济过程中，为了公平公正，以杜流弊，富弼制定了详尽的支散义粟的规则，并在各处派盐官督查。

　　最后，分与流民路粮，行遣归乡。次年夏麦将熟之际，各处流民思欲回乡。富弼将见籍入册的流民“据每人合给请米豆数目，自五月初一算至五月终，一并支与流民充路粮。”不仅如此，富弼还告示各州的旅舍客栈及河道口“不得要流民房宿钱”，而且“免流民税渡钱”。无数流民能够顺利回乡，复业安居。

　　从流民涌入到流民归乡，富弼怀着一颗慈悯之心，设身处地为流民考虑，周密细致地开展赈济活动，巧妙地借民之力以救他人之灾，维护了地方秩序，也舒缓了河北水患带来的损害。富弼的善心和善行是仁慈之举，更是智慧之举，对我们今天仍有积极的启发。

　　参考文献：

　　周秋光《中国慈善简史》，人民出版社。