宋代，随着城市的发展，以乡村为核心的传统社会救助体制开始转向，逐渐形成面向城市的新型社会救助体系，而江南作为宋代城市最为发达的区域之一，其社会救助颇具代表性。

　　一、官方救助体系

　　在宋代江南城市社会救助体系构建和形成过程中，由于城市发展带来的社会与人口问题日益增多，官方扮演主要角色，改变了以往的荒政模式，将救助范围由乡村扩大到城市，救助活动由临时性的赈灾救荒延伸到日常性的生活救济。

　　从江南城市官方救助体系的发展过程来看，北宋时期主要表现为相关救助政策的制订和救助体制的初步构建，且中央政府占主导。从北宋中期起，宋廷越来越多关注到城市居民的贫困化问题，并陆续采取了一系列措施，包括宋仁宗嘉祐二年，“置天下广惠仓”，用以救助“在城老幼贫乏不能自存者”，这是宋政府在全国范围设置以城市为重点的救助机构的开端；宋神宗熙宁十年，颁布“惠养乞丐法”；宋哲宗元符元年，颁布“居养法”；宋徽宗即位后，进一步加强官方救助力度，诏令各地城镇广设居养院、安济坊、漏泽园等救助机构，并明确各救助机构的职能，规范其行为，推进救助活动的制度化。

　　而南宋朝廷的救助政策和措施基本上沿袭北宋旧制，鲜有新的拓展和创制。只是官方救助的重心由朝廷下移到地方官府。各地官员越来越多地自主开展救助活动，构建本地的救助体系。如江东建康除朝廷下令设置的救助机构外，诸多地方亦有所创设，包括救助往来客旅疾病的安乐庐、收养遗弃婴儿的慈幼庄与及幼局、济养鳏寡废疾之人的实济院等。

　　由江南城市官方救助的类型来看，主要有预防性、补救性、补偿性三种。预防性救助是通过对贫困群体的日常救济，帮助他们维持最基本的生活；补救性救助是通过临时性赈济，帮助受灾的城市居民恢复生活能力；补偿性救助是对部分特定群体的优待抚恤，帮助他们稳定生活。

　　从江南城市官方救助的对象而言，主要面向两类人：一类是普通贫穷群体，包括坊郭下等主户和不入等的客户、居无定所的流浪乞丐等，且每遇寒冬和春荒，官方都会进行大规模救济活动。另一类是特殊贫穷群体，包括老幼孤寡、疾病残废之人，由于其缺乏自主生活能力，一般由各种专门的机构负责长期救助。除了朝廷下旨设置的居养院、养济院等机构外，地方官府也创设了不少，如救助疾病之人的病坊、安乐坊、安乐庐；收养穷民的广惠院、实济院；收养孤老的安老坊、安济院；收养遗弃婴儿和孤儿的钱米所、慈幼庄、慈幼局等。

　　从江南城市官方救助的方式来看，有赈济、赈贷、收养、放免、资助等多种。赈济是向贫困群体免费发放钱米；赈贷是向贫困居民平价或减价出售粮食等生活必需品；收养是帮助无自主生活能力的贫乏之人维持生活；放免是减免贫民的税收和相关费用；资助是针对特定情况的额外救助。

　　二、民间救助活动

　　与系统性和制度化的官方救助不同，宋代江南城市的民间救助多为自发的个体行为，即使形成组织，也是以个体自愿为基础，并不具有规定性和强制性。

　　就活动形式而言，江南城市的民间救助主要有两种类型：一为社区救助，即一定街区范围内的救助活动。与带有浓厚宗族互助特点的传统乡村民间救助不同，城市社区救助具有救助对象的不确定性和救助活动的开放性。其二是同业救助，即同业者之间的互助活动。从某种意义上讲，这是最能体现城市民间救助特征的一种形式，他们一方面协助官府分摊科配，进行行业管理，另一方面又具有加强同业者之间联系、维持工商业秩序、协调市场活动的职能，进而发挥组织行业救助和从业者互助的作用，如建康府城的“行院”。此外，还有一种特殊的形式，即士人群体的互助组织，如流行于江西部分州府的青云约、魁星约等。

　　就施行救助主体而言，参与城市民间救助的主要有三类人：一是士人，包括部分官员，他们大多本于传统儒学所倡导的仁义思想和社会理想，将参与社会救助活动视为仁义的实践与推广。二为工商富室，这类群体有的出于同情贫者的心态参与社会救助，有的出于慈善之心而施舍贫困者，也有部分富室是在政府的鼓励和劝诱下加入救助行列。三是僧道人员，佛道历来倡导慈善和救济思想。而宋代江南地区崇佛兴道之风颇盛，佛道人员是城市民间救助活动的主要参与群体之一。且当时各级政府创办的救助机构，大多交由僧人负责具体管理。

　　从民间救助活动的内容来看，主要集中于饥寒救济，目的在于帮助贫乏困顿之人能维持基本的生活。

　　三、城市社会救助的特点

　　与传统荒政和宗族救助相比，宋代江南的城市社会救助有两个变化：一是救助活动重点不再停留于临时性的赈灾救荒，而是转移到日常生活救济。二为救助对象的广泛性。传统荒政和宗族救助都有明确的救助对象性，而宋代江南城市的社会救助，特别是官方救助，完全打破了这种传统模式，救助对象是面向社会所有需要救助的群体。

　　与乡村社会救助活动相比，宋代江南城市的社会救助具有相对完整和系统的救助内容。尤以官方救助，内容几乎涉及人们生活的各方面。具体而言，赈饥，救助对象涵盖不同层次的贫穷群体，普及面广，规模庞大；救寒，官方救助主要采取减免僦舍钱和设置避寒场所的方法；助医，分为治病（由诸如安济坊、安乐庐、养济院等机构负责，采取收养医治的方式）和施药（由分设于各州府的官营药局负责，采取平价售药或免费发放药品的方式）；助葬，包括无主尸骨的掩埋，官方救助包括中央政府建立漏泽园制度和地方政府自设的助葬体系（如建康府先后在城外设置了十多处公共墓地，且每处墓地的使用均有系统的规定，委派专人管理）。

　　宋代，伴随城市发展，逐渐确立了以城市为中心的新型救助体系，并形成了城乡两种救助体制并存的格局，可谓是传统荒政向构建社会保障体系发展的一个初始阶段。（王盈编辑）

　　参考文献：

　　陈国灿.论宋代江南城市的社会救助[J].江西社会科学,2011(12),P16-21.