两汉时期（公元前206 年——公元220 年）是我国历史上的地震多发期。先秦发生地质灾害35 次，西汉发生地质灾害59 次，东汉发生地质灾害120 次。据记载，两汉时期，伴随地震灾害还连锁发生了一系列次生灾害，主要有：

　　1、山崩。如高后二年，“地震，羌道、武都道山崩。”文帝元年，“齐楚地震，二十九山同日崩”。

　　2、地表水激荡。因地震震动破坏了地震现场的地下水水平面，使一些地方地下水上升涌出地面，多则泛滥成灾。如安帝元初六年，“京都、郡国四十二地震”，“涌水”。汉顺帝建康元年，“京师及太原、雁北地震，三郡水涌地裂”。

　　3、河道壅塞。如汉成帝河平三年，“犍为地震。雍江水，水逆流。”

　　4、海啸。汉灵帝建宁四年，“地震，海水溢”。熹平二年，“北海地震。东莱、北海海水溢。”

　　5、疫病爆发。景帝后元二年，“地震。民大疫死，棺贵，至秋止。

　　频繁的地震与次生灾害造成大量人员伤亡，对人民的生存环境造成严重的破坏，而且给人民的生命财产安全造成巨大的损失，因此两汉政府采取了许多救灾、减灾、防灾政策，使灾害应急管理体制日趋成熟并臻于完善，政府赈济救助体系初步形成。具体来说，两汉政府抗震救灾措施主要有以下几类：

　　一、赐、禀、免、恤制度

　　赐、禀、免、恤是政府赈济的主要方式，具体措施有赐衣、赐粟、赐爵、赐棺钱、禀贷、禀谷、免田租、免口赋等等。如初元二年(47) 地动，北海水溢，流杀人民，诏曰：“岁比灾害，民有菜色……诏吏虚仓廪，开府库赈救，赐寒者衣。”永和三年(138) 京师及金城、陇西地震，二郡山岸崩、地陷。夏四月戊戌“遣光禄大夫案行金城、陇西，赐压死者年七岁以上钱，人二千；一家皆被害，为收敛之。除今年田租，尤甚者勿收口赋”。两汉政府对在地震中伤亡的，负责置棺埋葬或赈济一定的费用。汉成帝绥和二年下诏：“赐死者棺钱，人三千。”建武二十二年，南阳巨震，光武帝下诏：“赐郡中居人压死者棺钱，人三千。”另外，根据受灾程度全部或部分免除当年的赋税徭役。汉宣帝本始四年四月，郡国四十九地震，范围广，灾情重，宣帝下诏“律令有可蠲除以安百姓，条奏。被地震坏败甚者，勿收租赋”。

　　二、遣使遁行与恤刑制度

　　灾害发生后政府往往派使者“遁行天下”，了解灾情。如初元元年(前48) 夏四月诏曰：“间者地数动而未静，惧于天地之戒……临遣光禄大夫褒等十二人循行天下，存问耆老、鳏、寡、孤、独、困乏、失职之民。”建武二十二年(46) 九月诏曰：“日者地震，南阳尤甚……遣谒者案行，其死罪系囚在戊辰以前，减死罪一等。”中国自古就有灾后减轻刑罚的传统。如《周礼·秋官·大司徒》“以荒政十有二聚万民”中其三“曰缓刑”，就是减轻刑罚。减轻刑罚、大赦天下是两汉政府常用的赈济手段之一。如光武帝建武二十二年规定：“其死罪系囚在戊辰以前，减死罪一等；徒皆拖解钳，衣丝絮。”两汉因地质灾害而恤刑的情况达10 多次，这种循行和恤刑制度，不仅仅为安抚人心，更有抚慰神意天心的作用。

　　三、灾后重建与借贷制度

　　由于国家财力有限，在赈济灾民的同时，也组织灾民生产自救、重建基础设施。对震后生活无着的灾民，为使其摆脱困境恢复生计，两汉政府常赈贷以粮食、种子，或向灾民租借土地。地节三年(67) 十月诏曰：“乃者九月壬申地震……池菀未御幸者，假与贫民。郡国宫馆，勿复修治。流民还归者，假公田，贷种、食，且勿算事”。永元五年( 93) 春二月戊午，陇西地震，“诏有司省减内外厩及凉州诸苑马。自京师离宫果园、上林、广成囿悉以假贫民，恣得采捕，不收其税。”

　　四、谴己改元与求谏制度

　　秦汉时期在天人感应思想的影响下，皇帝是天之子的象征，而灾害是“天”对天子的惩戒与警告。因此，灾害发生后皇帝大多下诏自责，检讨自己的施政得失。本始四年( 前70) 夏“关东四十九郡同日地动，或山崩，坏城郭室屋，杀六千余人。上乃素服，避正殿，遣使者吊问吏民”。“改元”则是用更换年号的方式来达到禳灾目的，如汉宣帝地节之年号，即“以先者地震，山崩水出，于是改年地节，欲令地得其节”。两汉共建元、改元76 次，其中因自然灾害改元者35 次，与地质灾害相关的改元19 次。两汉帝王在忏悔政治得失、改元的同时，也积极寻求改良政治之策，虚怀纳谏，鼓励官员上书言事。

　　五、责臣与策免选士制度

　　“臣者，事君也”，灾害的发生与臣子也有较大关系，因此两汉君主在自责的同时，也指责当政大臣不尽忠职守。建初元年(76) 山阳、东平地震后，诏曰：“朕既不明，涉道日寡……今刺史、守相不明真伪，茂才、孝廉岁以百数，既非能显，而当授之政事，甚无谓也。”地质灾害发生后，在对官员进行策免的同时，也进行官吏的举荐。如本始四年(前70) 关东地震、山崩后“令三辅、太常、内郡国举贤良方正各一人”。

　　六、其他

　　地震发生后，为了赈济灾民，政府必然加大财政支出。地震发生后，政府也强调节约开支，将节省下来的钱粮用来赈济灾民。汉宣帝地节三年因地震而规定“郡国宫馆，勿复修治”。汉安帝永初五年，郡国十地震，“诏省减郡国贡献太官口食”。另外，秦汉时期，天文学、占星术、测雨术有了进一步发展。地震预报方面，张衡发明了世界上第一架地震仪器———地动仪，为政府提前做好救援准备，有利于灾害预警。

　　两汉政府在震后采取了一系列赈济措施，这对缓和灾情，维持社会稳定，保证经济发展起到了一定的作用，而且对后世历代中国的赈济制度也产生了较大的影响。

　　参考文献：

　　1、 王元林， 孟昭锋《先秦两汉时期地质灾害的时空分布及政府应对》，《陕西师范大学学报( 哲学社会科学版)》，2011年5月。

　　2、 甄尽忠《论两汉时期的地震与赈济》，《河南大学学报（社会科学版）》，2005年5月。