中国古代有众多的救灾思想，“救民于水火”的议论连篇累牍。史书上经常出现“数十万饥民得以生活”的记载，说明其实施的救灾政策取得了实效。但由于许多统治者为粉饰太平而巧立虚名，空有良好的救灾思想，没有优良的救灾行动。即使有一定的救灾行动，也十分迟缓，影响了实效。加上救灾政策、措施极不完善，往往产生很多弊病。

　　慈善救灾思想，主要是指灾后紧急救助方面的思想，包括遇灾治标和灾后补救两方面，其内容均属于事后救济。史籍上记载很多，其历史渊源可上溯到殷商时期。这种思想的产生，可以说是被逼迫而来的，因为灾害的紧急救助，为历代当政者所不能忽视，所以灾害救助方面的政策、措施层出不穷。由于属于被动救灾，它们只能是治标而不治本。概括说来，其慈善救济思想主要及措施有：

　　1．赈济。指灾后以钱款、粮食或实物等方式救济灾民的办法，也是最流行的一种消极救灾措施。赈济之事，自周以来已有定型。赈谷、赈银是施赈于灾民的一种直接救灾方式，工赈则是一种间接的救济方式。工赈即现在的以工代赈的雏形，它是选择灾情最重的地方，开工施赈，据考证这种方法最早为春秋齐国大夫晏婴筑路寝所用。工赈的方法多用于灾区的恢复重建或减灾工程等的建设方面，这种措施一举两得，为后世所倡导并广泛使用。历代当政者为维护其统治，巩固其政权，常常根据赈济思想采取一些救济措施。当境内百姓遭受自然灾害，皇帝“遣使发禀”，“散积藏以厚恤黎元”；朝廷提出“散财发粟”之策；地方政府“视部内灾伤大小而行赈济”用赈谷、赈银或赈贷的办法救济灾民等等，都是赈济思想的具体表现。。

　　2．调粟。调粟思想以孟子、李悝的论述最为精辟。《孟子·梁惠王上》说：“河内凶，则移其民于河东，移其粟于河内。河东凶亦然。”《汉书·食货志》载李悝的言论：“籴甚贵伤民，甚贱伤农。民伤则离散，农伤则国贫。故善平粜者，必谨视岁，岁有上、中、下熟，大熟则上籴，三而舍一；中熟则籴二；下熟则籴一，使民适足，价平则止。小饥则发小熟之所敛；中饥则发中熟之所敛；大饥则发大熟之所敛，而粜之。故虽遇饥馑水旱，籴不贵，而民不散，取有余，以补不足也。”史籍上常有许多减价粜官粟以赈的记载。古代调粟主要有移民就粟，即灾民自发或令其移于膏腴之地就食；移粟就民，即灾民若不能移，而别处有可移之社，则尽力移而就民；平粜，即出则减价粜，敛则增价籴。调粟。指根据受灾情况在地区间调运粮食、向存粮区移民、调整粮食价格等救灾措施。中国历史有移粟就民、移民就粟、平粜三种调粟的方式。这些都是指移粟就民、移民就粟的调粟方法。至于平粜则是一种根据丰歉情况而采用的一种调节粮食价格的方法，其一般做法是在收购粮食的过程中高价收买，在灾荒之年低价出售给灾民的一种救灾手段。

　　3．养恤。指对灾民进行供养、临时进行收容养护的救灾措施。归纳中国历史上的养恤方法，可分为：施粥、居养、赎子等。施粥即设粥锅为灾民放粥，是灾后实行的一种紧急救助措施；居养是对灾民进行的临时收容养护；赎子是指由政府出资为饥民赎回被迫卖掉的子女。施粥到汉代已成为一种普遍的救灾措施，以后施粥的办法推行更盛，到明代更出现了粥厂等专门从事施粥的机构。居养的做法是在灾荒之后，立安民、给药、抚婴等法令，在各地临时设立种种机构，也有固定设立的，如居养院、安济院、福田院等。居养制度历代时有废兴，名称和办法也不尽相同，但其做法一直延续到民国。赎子最早记载于商汤时代，广泛见于汉、魏、宋等时期。赎子有时也是义举之行，但更多的是由行政法令进行约束，为一种辅助的救灾措施。历代救荒者以“一民饥，曰我饥之，一民寒，曰我寒之”为体恤民众的原则，将施粥、居养、给药、赎子视为治灾救荒的重要对策。养恤思想经久不衰，对古代的救灾政策和措施影响很大。

　　4．除害。即提倡以人力消灭蝗虫、祛除疫病，不受天命支配的思想。我国最早的治蝗倡议者为前秦苻坚时的刘兰，而治蝗最力者是唐代的姚崇，《唐书·姚崇传》说：“讨蝗纵不能尽，不愈于养以遗患乎?”历史上的除害方法有消灭蝗虫、蝻虫，防治疫病流行等方法。除蝗的方法早在《诗经》中就有所记载，后世一些朝代有的专设除蝗的职官；防治疫病的方法起源于巫术，东汉以后，逐渐注意医治疾病和公共防疫，到清代更形成了一定的规模。

　　5．安辑。指为防止灾民外流而实施的一系列安抚救灾措施。历史上每次灾荒之后，大批农民流离失所，农耕废弃严重。为改变这种状况，产生了以给复、给田、赍送为主要内容的安辑办法。给复是指通过减免赋税等方法安抚灾民，以引导外流的灾民回乡重新耕作的方法。给复最早在汉代实施，后来各代皆有借鉴；给田是指给外流灾民以闲田，并减免租税，吸引灾民不外出流徙。给田方法的最早实施也是在汉代，宋、清时期应用较多；赍送是通过官府的力量将外流的灾民遣送回原籍。为保证安辑的实施，多方周济，缓赋宽逋，贷种葺庐，尚堪存活，不至流窜。

　　6．蠲缓。蠲缓是免除的意思，蠲缓是一种灾后减免赋税、停征地租、宽刑罚的辅助救灾措施。颁布蠲缓赋役之诏令，几乎成为历代凶荒之年以后的定制。蠲缓最初见于西周，称为“薄征”，到魏晋时更有免租、免税的提法和实践，其他朝代也因其财政制度不同而各有不同的做法，如隋唐时代的免租庸调、五代的除放、宋代的蠲租、元代的免税、明代的蠲税、清代的蠲免赋役等。这些蠲缓措施内容虽有一定的差别，但都是实行修养生息的宽松政策，以利恢复生产，抚慰安民。《周礼·大司徒》中有“薄征、弛力、缓刑”等记载，说明蠲缓思想在西周就有了萌芽。中国古代税收，几乎完全依赖土地和租赋。受灾之后，土地颗粒无收，如仍强制收取租赋，势将官逼民反。如能减免租赋，使民休养生息，对国家、百姓均有益处。《元史·张宏范传》说：“朝廷储小仓，不若储之大仓。今岁水潦不收，而必责民输，仓库虽实，而民必死殆尽。明年租将安出?曷若活其民，使不致逃亡，则岁有恒收，非陛下大仓库乎!”这可以说是蠲缓思想的根源。

　　7．放贷。放贷是指灾后为恢复生产，给灾区农民提供农业生产本金的做法。放贷的形式多为贷种子、耕牛、农具等，也有贷资金的。此举最早也见于西周，宋、清时期使用较多。放贷相当于现在农村农业信贷的部分内容。受灾之后，百姓不能保生计，更无力耕作。如果贷以种子，则可助其恢复生产。《宋史·王岩叟传》载王岩叟疏说：“不限灾伤之分数，并容借贷；不拘民户之等弟，均令免息。庶几圣泽无间，感人心于至和。”

　　8．节约。节约度荒的思想早在春秋时期就已形成，历代王朝为争取民心，凡遇灾荒，朝廷都采取节俭措施，率行垂范，以度灾荒。西汉景帝中元二年 (公元前 148年)夏大旱，朝廷内禁止酤酒。元帝初元三年(公元前46年)因旱决定罢甘泉、建章宫卫，令就归农，百官各省费等。节约的思想在历史上初为临时的救荒设计图，后逐渐发展成为节俭固本的理沦。损膳省宰，减祀禁酒，裁乐归农，就是很典型的节约度荒的措施。古代一直提倡节约物力、财力以度灾荒，常发出民饥年艰食，国家若不节俭，生灵何以昭苏的呼吁。每遇灾荒，节约思想必随之而起。可见，勤俭节约不仅仅是一种治灾度荒思想，更是崇俭固本的传统美德和升平致富的良方。（钟欣摘编）

　　摘编文献：杨守金著《中国特色慈善事业发展研究》（东北师范大学博士学位论文，2006）