中国传统慈善事业源远流长，商汤时期便有“饥者食之，寒者衣之，不资者振之”的举措。中国传统的社会救济偏重于灾荒救济，难民救济，多以政府为组织者，至近代，商品经济打破了传统经济，士绅团体逐渐强大，他们大多有一定的资本，开始成为慈善救济的组织者，并将救济慈善的眼光转向了社会弱势群体的救助，其中妇女、婴孩这两种弱势群体，一直备受施善者注目。此外有清一代，传教士大量来华，他们对中国溺婴、节妇守贞等社会现象非常震惊，开始向中国传递施善救助的思想，并成立了“圣母会”等专门救济婴孩的慈善团体。此时随着国内妇婴救济事业的发展，保定地区妇婴救济组织也逐渐崭露头角。

　　一、妇婴救济组织产生的时代背景

　　1、恤嫠组织产生及背景

　　中国传统的男尊女卑思想使得女性一直处于劣势地位，道德上对于女性的规范也是十分苛刻，自《仪礼》所提“三从”，《周礼》所倡“四德”，至东汉班昭所著《女戒》都是规范妇女的准则。到宋代提出的：“饿死事极小，失节事极大”的守贞观念更是对妇女的严苛束缚达到新高度。但失去丈夫的女子作为特殊群体被政府关注是在元代，元代出现了“节妇”一词。至清代近代慈善事业集中发展时期，各类民间善堂大量兴起，开堂建馆，收纳妇孺。如在清代同善会中，“救济对象首先是在科举考试中始终不走运的文士，及恪守贞洁的妇女”。可见在同善会中已经把节妇作为特殊人群来救济，但同善会也并非专门救济节妇的组织，且对节妇的救济也不是普遍现象。专业救济节妇的组织，即全节堂（又称清节堂、敬节堂、保节堂）最早是在乾隆时期出现。保定地区最早救济节妇的组织为恤嫠会，也就是全节堂的前身，后“由清制府，因恤嫠会而推广集资创立，以处孀妇之守志而穷无所归者”。保定全节堂仿照江苏清节堂办法，道光癸卯年（1843）邀城内绅董协理收容节妇，保定全节堂正式成立。

　　2、育婴组织产生及背景

　　育婴组织出现的直接原因是民间的溺婴风俗，自汉唐时，由于男子口钱算赋起征较早，百姓无力负担，因此多溺男婴，以减赋税之苦。百姓本就贫苦，为了防止多子分家产，避免繁重的人口税，溺婴之事也常见于书。后宋元时期赋税制度改革，溺男婴之事减少，但由于重男轻女思想，以及民间厚嫁之风，使得溺女婴现象依旧屡见不鲜，至清代已达到顶峰，这一现象引起了统治者和士绅阶层的重视，因此清代的育婴事业也最为发达。

　　统治者的关注给了育婴组织发展的可能，顺治十六年（1659 年），御史魏裔介上书江浙地溺婴之风，世祖朱批“溺女恶俗，殊可痛恨，著严行禁革”。政府严禁溺婴的政策，西方传教士来华带来的先进的慈善救济思想，再加上当时随着商品经济的发展，士绅阶级逐渐兴起，大批有心有力的士绅阶层人物投入到慈善事业中，清代大批育婴类善堂就在这种大背景下发展起来了。保定地区溺婴风俗虽不如南方盛行，但同治七年（1868）正值捻军北上保定，战乱和水旱灾害的频发，使保定地区的百姓生活穷困潦倒，溺婴恶俗逐渐兴盛。后来随着清政府和当地士绅的关注，特别是清末时，保定地区作为直隶首府，当地士绅阶级力量壮大，施善救济的思想先进，因此保定也很快成立专门的育婴组织，即育婴堂。直隶保定育婴堂于同治八年（1869）由制军刘长佑在保定府城西县街路北创立，“仿全节堂规制，内外森严”。后经曾国藩整饬，李鸿章筹资经费扩大。保定育婴堂“东西十三丈，南北二十二丈，计房屋一百一十八间”，可以说是当时省城规模最大也最重要的救济婴孩的公立慈善机构。

　　综合来看，保定地区妇婴救济组织的出现有以下几点原因：一是自身社会地位的影响，在社会群体中，妇婴很容易成为弱势群体，并且由于封建思想的影响，妇婴经常在社会关系中处于被动地位。二是统治阶层的重视，当妇婴问题成为严重的社会问题，统治者为了巩固统治，稳定民心自然会采取一定的措施。三是社会新团体的崛起，首先随着商品经济的发展，国内士绅阶级迅速崛起，他们大多有一颗救国救民的热忱之心，于是他们出资出力，开堂建馆救济贫苦百姓。其次外来宗教的到来，对中国存在的妇女缠足守节，溺婴等社会问题十分关注，于是开始传播施善救济的思想。四是全国慈善团体的发展，十九世纪下半叶以江浙地区为先导，全节育婴类善堂大量兴起，在此背景下保定地区也跟随慈善思想潮流，善堂善会开始起步。

　　二、妇婴救济组织的机构沿革

　　保定全节育婴两堂自清代成立以来，经历了漫长的岁月，在波诡云谲的时局中，不断发展调整自己，以适应时代的变化，继续承担救济孤老残废，教化妇女儿童的重任。清末两堂成立之后很长一段时间，都保持着独立发展的道路，即两堂职能独立，管理独立，经济来源虽都来自于济善商场房租以及各县发商生息银等，但两堂都有各自的不动产及生息银，基本都是独立自治的管理模式。至1928 年5月23日南京国民政府内政部公布《各地方救济院规则》，要求“各该省区省会特别市政府及县市政府所在地，依本规则规定设立救济院。”规则的颁布以法制的形式将各地不同救济设施统一起来。十二月全节育婴两堂响应规则，合入河北省第二救济院，并分别更名为妇女教养所，育婴所，至此救济院成为保定地区规模最大的官方妇婴救济组织。

　　抗日战争结束后，国民政府社会救济体制主要分为经常性和临时性，经常性由社会部负责，临时性成立善后救济总署接管振济委员会业务，设绥靖区难民急振总队。社会部成立后，陆续颁布《管理私立救济设施规则》、《社会救济法施行细则》、《救济院规程》、《社会救济法》等法规，规定了社会救济范的原则、方法、范围、程序等具体问题，也成为保定救济院救济活动的法律依据。

　　1946 年7 月为了响应社会救济法规，配合善后救济总署冀热平津分署保定办事处的工作，改组成立私立保定救济院。清苑县政府发给私立保定救济院人民团体立案证书，标志着私立保定救济院的改组成立。私立救济院以原有全节育婴两堂组建，设育婴所、育幼所、安老所、残废所和妇女教养所等所和董事会。此时救济院又新添设婴孩救济所即第一第二育幼所，将救济院所收养婴孩按年龄段分开教化，更为细化。育幼所下设附设小学校，教授知识，指导生产，为救济院收容的孩子谋一个更好的出路。

　　1947 年8 月河北省政府重组河北省保定救济院，设五所：妇婴教养所、第一育幼所、第二育幼所、妇女习艺所和游民习艺所。其中妇婴教养所由私立保定救济院（1946）更名，“以救济贫民生计收容贫苦无依之妇女及男女孤婴儿施以教养为宗旨”，下设妇女部、育婴部和安老部，救济贫民，收容孤苦妇女，教化儿童。

　　1948 年11 月，保定解放，人民政府接管河北省保定救济院并更名为生产教养所。

　　小结

　　由此可以看出保定地区的妇婴救济事业，从最初的全节育婴两堂经多次改组合并，直到最后河北省保定救济院，历经波折。其救济机构产生之时，育婴堂的产生是受民间溺婴风俗的影响，全节堂的产生是受妇女守贞思想的影响。可以说保定地区早期妇婴救济机构都属于封建思想下的社会附属品。后跟随社会进步，慢慢改组，都经历了从官绅合办到官办的过程，特别是在经历数百年的风风雨雨后，有些同时期的残废所，安老所在动荡的时局中逐渐消亡，但妇婴救济事业依旧活跃在官方救济视野中，并根据救济需求，新建了育幼所、女工厂等机构，不断壮大力量，坚守着救济贫苦无依的妇女儿童的信念，实属不易。（钟欣摘编）

　　摘编文献：

　　潘梦圆《清末民国保定妇婴救济事业研究--以<救济院档案>为中心》（河北大学历史学硕士学位论文，2018年）