志愿服务在欧美发达国家有百余年的历史。当前，美国、加拿大、日本、俄罗斯等国都已建立了完善的志愿服务法律体系。其中，俄罗斯的制度颇具代表性。其通过联邦法律、联邦政府法令及多项规范性法律文件构建了明确、有效的权益保障制度及规则；运用国家政策为制度及规则的适用提供了有益的补充。法律与政策的紧密衔接，对志愿者权益保障起到了统筹、协调作用。下面针对俄罗斯志愿者权益保障的制度框架进行阐述，具体如下：

　　一、俄罗斯志愿者权益保障的制度框架

　　第一，联邦层面。联邦层面法律规定的主要特点在于，全面建立志愿者权益体系，并通过明确政府和社会组织的不同职责等途径建立了权益保障机制。 这些相关立法包括1995年《慈善活动和志愿服务法》、1996年《非营利组织法》、2011年《志愿消防法》。《慈善活动和志愿服务法》为联邦机构监管志愿活动、保障志愿者权益奠定了法律基础。该法第17条规定了志愿者享有风险知情权、获得心理帮助权、受表彰(奖励)权、接受培训权，还规定了国家和地方政府有义务为志愿服务组织提供支持。《非营利组织法》规定国家和地方政府应优先向开展事故紧急救援的社会非营利组织提供支持，支持的种类包括财政、咨询、培训、税收优惠等，尤其强调对开展事故救援的非营利组织提供培训志愿者的支持。《志愿消防法》重点规定了志愿消防员的注册程序、地位及享有的各项权利，包括获得保险权、福利补贴权、社会保障权等，同时还建立起志愿消防员培训制度。

　　第二，联邦政府层面。联邦政府层面的法令、命令具有灵活性的特点，不仅是对联邦法律的细化，还能以上位法为指引，明确国家志愿服务事业的未来发展重点、根据国家和社会的现实需要及时制定和颁布志愿者激励政策。联邦政府出台的法令包括2017年《发展志愿者运动行动计划》、2018年《俄罗斯联邦2025年之前的志愿服务发展概念》及2019年《促进志愿服务活动行动计划》。此外，政府还出台了相关命令。例如，《2020年第N862-r号命令》、《2021年第389号命令》。其中，《2020年第N862-r号命令》是国家和政府在特殊时期出台的政策，以弥补法律规定的不足。该命令规定新冠肺炎疫情大流行期间，政府从2020年储备基金中拨出2.42亿卢布，用于支持抗击疫情的“医疗志愿者”服务。总之，联邦政府颁布的法令、命令、政策对志愿者分类、志愿服务运动发展及规划等事项进行了规范和管理，确保了志愿者权益保障制度的有效建立。

　　第三，部门层面的规范性文件。部门层面的规范性文件结合部门自身的特点，进一步将志愿者权益保障机制中的内容具体化、明晰化。例如，俄紧急情况部是国家应对紧急情况的核心部门，作为专业的应急部门，其在培训志愿者、建立志愿者救援队伍方面具有系统的机制、具体的措施和丰富的经验。该部在2020年颁布了第422号命令、2021年出台了第855号命令。第422号命令详细规定了志愿组织与国家机构进行互动的程序。第855号命令则为俄紧急情况部实施《俄罗斯联邦2025年之前的志愿服务发展概念》制定了具体的路线计划图。部门层面的规范性文件将国家志愿服务整体发展规划与部门所具备的优势、资源相联系，为各部门采取行动提供了具体指导。

　　第四，政策层面的有关安排。俄罗斯通过政策层面的安排强化对志愿者权益的保护，主要有以下三种方式：(1)将激励志愿者、发展志愿服务事业视作国家整体发展至关重要的组成部分；(2)通过重大国际性赛事，完善本国志愿者权益保障体系；(3)将志愿活动及志愿者权益保障作为重要议题在国家间进行探讨。这些全面深入的政策安排为国家间协商、合作保护志愿者搭建了平台，对提高志愿者权益保障水平具有重要意义。

　　俄罗斯联邦法律、联邦政府法令、部门法规、国家政策相互衔接，形成了较为全面的志愿者权益保障法律制度体系。在该体系下，法律规定满足了常态情况下志愿者权益保障的一般需求，国家政策的动态发展又回应了非常态下志愿者权益保障的特殊需要。常态与非常态社会治理机制的配合，既保持了法律体系的稳定性，节省了立法成本，又发挥了政策的能动性，以快速应对现实需要。（作者：许健、梁可儿-福州大学法学院）